Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сорск 05 февраля 2019 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н. Ю., 

при секретаре Нематуллаевой О. Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалиста в сфере закупок ФИО2 на постановление № 122/2018 Министерства финансов Республики Хакасия от 21 ноября 2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалист в сфере закупок ФИО2 обратилась с жалобой в суд на вышеуказанное постановление, мотивируя свои требования тем, что в отношении нее было вынесено вышеуказанное постановление и назначено наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Каких-либо жалоб на ее действия о нарушении прав хозяйствующих объектов в материалах дела не имеется. Контракт был исполнен в полном объеме, денежные средства за выполненные поставщиком обязательства были перечислены на счет поставщика своевременно. Министерством финансов Республики Хакасия не доказано, что рассматриваемое административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий для государства, общества, отдельных хозяйствующих субъектов и граждан. Совершенное административное правонарушение не повлекло за собой негативных последствий для учреждения, не привело к дополнительному расходованию бюджетных средств, существенные права общества и государства не нарушены.

Учитывая тот факт, что совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности. В рассматриваемом случае применение штрафа нарушает принципы справедливости наказания и его соразмерности, в связи с чем, назначение ей штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. является несоразмерным выявленному правонарушению, наступившим последствиям нарушения, размеру причиненного вреда и степени вины правонарушителя.

На основании вышеизложенного, а также отсутствие умысла при несоблюдении порядка размещения закупок для нужд ГБУЗ РХ «Сорская ГБ», учитывая, что административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просит отменить постановление № 148/2018 от 21.11.2018 года и прекратить производство по делу по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании заявитель - должностное лицо ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалист в сфере закупок ФИО2 отсутствовала, о времени и месте его проведения была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, от нее поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении жалобы настаивает.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель министра финансов РХ - руководитель департамента ФИО1 в судебном заседании отсутствовала по неизвестным причинам, хотя о времени и месте его проведения была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, контрольно-ревизионной группой Министерства финансов Республики Хакасия при проверке соблюдения ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» требований действующего законодательства, установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По итогам проведения электронного аукциона № 0380200000117001956 ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» (Учреждение № 19) заключен контракт от 19.07.2017 № Ф.2017.289218/К-187 на молочную продукцию № 2 на сумму 59,61 тыс. руб.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Учреждением, в реестре контрактов ЕИС размещены дополнительное соглашение к контракту от 11.12.2017, документы о приемке товара (товарные накладные) и информация об оплате товара с нарушением срока:

Товарные накладные, акты, платежные поручения, дополнительное соглашение

Срок размещения документа о приемке и информации об оплате, изменение контракта в реестре контрактов ЕИС с учетом ст.ст. 190-194 ГК РФ / фактически размещено

т/н от 03.11,2017 № 15470 на 2,46 тыс.руб., акт от 03.11.2017

с 07.11.2017 по 09.11.2017/22.06.2018

т/н от 22.11.2017 № 16468 на 11215,5 руб., акт от 22.11.2017

с 23.11.2017 по 27.11.2017 /22.06.2018

т/н от 04.12.2017 №17198 на 1842,75 руб., акт от 04.12.2017

с 05.12.2017 по 07.12.2017 /22.06.2018

т/н от 13.12.2017 № 17766 на 11,68 тыс.руб., от 13.12.2017 № 17767 на 4,9 тыс.руб., акты от 13.12.2017

с 14.12.2017 по 18.12.2017/22.06.2018

п/п от 10.11.2017 № 737417 на 2,46 тыс.руб.

с 13.11.2017 по 15.11.2017/22.06.2018

п/п от 29.11.2017 № 822261 на 11,2 тыс.руб.

с 30.11.2017 по04.12.2017/22.06.2018

п/п от 20.12.2017 № 25602 на 11,7 тыс.руб., от 20.12.2017 № 24999 на 4,9 тыс.руб.

с 21.12.2017 по 25.12.2017/22.06.2018

Дополнительное соглашение от 11.12.2017

с 12.12.2017 по 14.12.2017/17.01.2018

По факту выявленных нарушений был составлен протокол № 122/2018 об административном правонарушении и возбуждено административное производство, в отношении должностного лица заказчика - специалиста в сфере закупок Учреждения ФИО2, действующей на основании приказа о приеме работника на работу и должностной инструкции агента по закупкам.

Свою деятельность ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» осуществляет на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.07.2012 №491.

Должностным лицом, ответственным за размещение в ЕИС информации о закупках, является специалист в сфере закупок Учреждения ФИО2 на основании приказа Учреждения от 02.06.2014 № 493/к.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, оплаты контракта, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанный документ о приемке направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика (п. 6 указанного Положения).

В соответствии с пп. 10, 13 п. 2, п. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик направляет информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. №1084.

Согласно пп. «к» и «н» п. 2, аб. 3 п. 12 указанных Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Пункт 4 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.11.2014 № 136 н, установлено, что информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что информация о приемке поставленного товара оказанных услуг, а также об оплате по указанным государственным контрактам размещена в реестре контрактов на официальном сайте в срок, превышающий 3 рабочих дня со дня приемки поставленного товара, оказанной услуги, оплаты контракта. Должностным лицом - специалистом в сфере закупок Учреждения ФИО2 документы (товарные накладные, платежные поручения) были направлены для включения в Реестр контрактов ЕИС с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

21 ноября 2018 г. на основании постановления № 122/2018 заместителя министра финансов РХ - руководителя департамента ФИО1 должностное лицо ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалист в сфере закупок ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Вина должностного лица ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалиста в сфере закупок ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена и доказана материалами административного дела.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления в деяниях должностного лица ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалиста в сфере закупок ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и др.).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, объективная сторона правонарушения выражалась в допущенных нарушениях Закона о контрактной системе в сфере закупок, не указано максимальное значение и формула цены контракта.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона. В данном случае нарушен принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, поскольку согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Поскольку, выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок, осуществления закупок, нарушают основополагающие принципы Закона о контрактной системе, основывающиеся на профессионализме заказчиков, единстве контрактной системы, ведут к нарушению прав хозяйствующих субъектов оправдано рассчитывающих на своевременное получение вознаграждения за выполненные в рамках государственных контрактов работы, указанное не позволяет прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Материалами дела установлено, что допущенное должностным лицом ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалистом в сфере закупок ФИО2 нарушение не обусловлено объективными, не зависящими от него причинами. У ФИО2 имелась возможность осуществить свои полномочия в соответствии с требованиями законодательства, однако этого сделано не было. В материалы дела не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица такой объективной возможности.

Также материалами дела не подтвержден факт принятия ФИО2 исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение допущенного правонарушения. Кроме этого, ФИО2 вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала, по обстоятельствам дела пояснила, что в связи с большой загруженностью у Учреждения не было возможности своевременно разместить документы о приемке и оплате товара. Допущенное нарушение было совершено не преднамеренно, просила о прекращении дела об административном правонарушении по малозначительности в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ. Также просила учесть характер совершенного правонарушения и то обстоятельство, что в настоящий момент приняты меры по устранению допущенных нарушений, совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, не причинено вреда интересам общества и государства, вышеуказанное нарушение не повлияло на деятельность Учреждения, права и интересы третьих лиц не затронуты, перерасхода бюджетных средств и средств Учреждения допущено не было, материального и иного ущерба не выявлено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. 

Выводы о наличии в действиях должностного лица ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» - специалиста в сфере закупок ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, являются обоснованными.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния, копия постановления получена.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является справедливым.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8, 31.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 122/2018 Министерства финансов Республики Хакасия от 21 ноября 2018 г. о привлечении должностного лица - специалиста в сфере закупок ГБУЗ РХ «Сорская городская больница» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение Сорского районного суда Республики Хакасия может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Козулина Н. Ю.