Дело № 2а-125/2025

УИД: 77RS0025-02-2025-001827-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Емельяновой М.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-125/2025 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, уточнив заявленные исковые требования, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав от 19.11.2024г. ...., вынесенный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ....(ранее присвоенный кадастровый номер ....), площадью 153 кв. м, по адресу: ...., как ранее учтенный объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований пояснил, что истец 22 июля 2024 года обращался с заявлением (MFC-....) о постановке на государственный кадастровый учет принадлежащего ему земельного участка, площадью 153 кв. м, по адресу: .....

Административным ответчиком 29 июля 2024 года было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

08 августа 2024 года ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности в отношении земельного участка, площадью 153 кв. м, по адресу: .....

К заявлению приложено Свидетельство направо собственности на землю.

19 ноября 2024 года административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации ранее возникшего права собственности в отношении земельного участка, площадью 153 кв. м, по адресу: .....

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен, направил для представления свих интересов представителя ФИО3, который, уточнив заявленные исковые требования, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве ФИО4 заявленные административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном в настоящем судебном заседании. Дополнительно пояснив, что ранее административный истец обращался в Симоновский районный суд города Москвы, определением от 21 февраля 2025 года которого ФИО2 возвращено административное исковое заявление. И только через месяц административный истец обращался в Солнцевский районный суд города Москвы. В связи с чем представитель административного ответчика просит отказать в восстановлении срока. Также указывает, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве был сделан запрос, в том числе и в архив Московской области, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. На что получили ответ, что копии Свидетельства, которое предоставляет административный истец, а также записи о том, что оно было, у них нет. Поэтому это Свидетельство и было изъято следователем.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственный государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 данного Федерального закона определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 37); имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (пункт 49).

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости. В частности, таковыми являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 08.08.2024 в Управление поступило заявление от ФИО2 о регистрации ранее возникшего права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: .....

К заявлению о регистрации приложено Свидетельство на право собственности па землю №.... от 06.05.1997 с per. записью от 06.05.1997 № .... (далее - Свидетельство) на имя ФИО2 на земельный участок площадью 153 кв. м по адресу: ...., выданное на основании Постановления Главы Администрации Сосенского с/о № 88 от 10.04.1997 (далее - Постановление).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о недвижимости одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

-свидетельства о праве на наследство;

-вступившие в законную силу судебные акты;

-акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также друг ие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте й на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Данная статья регламентирует государственную регистрацию права собственности граждан на земельные участки, предоставленные из государственной или муниципальной собственности до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для государственной регистрации ранее возникшего права собственности в регистрирующий орган должны быть представлены: оригинал свидетельства, подтверждающего возникновение права, а также надлежащим образом замеренная копия постановления, на основании которого оно выдано, в случае же, если земельный участок приобретен в собственность в результате гражданско-правовой сделки, приобретен путем заключения договора купли-продажи, данный договор и является документом-основанием возникновения права собственности на участок и подлежит представлению на государственную регистрацию.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГР11). Государственная регистрация таких прав в EГPH проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, государственная регистрация таких прав носит правоподтверждающий характер, так как право уже возникло до обращения в регистрирующий орган. Правоподтверждающие документы, представленные на государственную регистрацию должны содержать также характеристики, позволяющие сделать однозначный вывод об объекте недвижимости, права на который регистрируются и содержать уникальные характеристики объекта, позволяющие идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи. Подтверждением возникновения права до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является регистрация договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки в органах, наделенных соответствующими полномочиями на тот момент времени.

В соответствии с частью 1, 5 статьи 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются в одном экземпляре, который после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

В нарушении данного требования не представлена на регистрацию архивная копия Постановления, на основании которого выдано Свидетельство.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг", а именно требованиями к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг установлено, что не относится к межведомственному взаимодействию, а является обязанностью заявителя самостоятельное предоставление следующих документов:

-документы Архивного фонда Российской Федерации и другие

архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в РоссийскойФедерации, переданные на постоянное хранениев

государственные или муниципальные архивы;

-учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости;

-правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о недвижимости, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Учитывая изложенное, с целью получения дополнительной информации (архивной копии Постановления, Свидетельства), в том числе и об актуальности и достоверности сведений в представленных заявителем документах в отношении заявленного земельного участка, Управлением был направлен запрос (№ ....) в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в адрес ПСУ Московской области «Центральный государственный архив Московской области».

Управлением был получен ответ на вышеуказанный запрос из ГКУ Московской области «Центральный государственный архив Московской области», в котором говоритсяоб отсутствии запрашиваемого Постановления ввиду изъятия Постановлений главы администрации Соседского сельского округа с № 1 по № 150 за период с 06.01.1997 по 30.06.1997 следователем следственной группы СЧ при ГУ МВД России по ЦФО. Свидетельство и книги регистрации свидетельств на государственное хранение не поступали. Иная документация, подтверждающая подлинность представленного с Заявлением Свидетельства, в ответе ГЪУ Московской области «Центральный государственный архив Московской области» отсутствует.

В этой связи Управлением был направлен дополнительный запрос в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Филиала ПИК "Роскадастр" по Московской области (....).

Впоследствии был получен ответ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Филиала ПИК "Роскадастр" по Московской области об отсутствии какой-либо документации, подтверждающей подлинность представленного с Заявлением Свидетельства.

Учитывая изложенное, в настоящее время осуществление заявленных регистрационных действий не представляется возможным.

Таким образом, с Заявлением не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а также поступила информация об отсутствии сведений, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

С учетом изложенного, на основании положений ст. 27 Закона о недвижимости 19.11.2024 Управлением было принято решение об отказе в регистрации ранее возникшего права собственности ФИО2 на заявленный земельный участок.

Суд, руководствуясь положениями вышеприведенного законодательства, приходит к выводу, что решение принято на основании представленных заявителем документов в соответствии с законом и в пределах полномочий административного ответчика. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение Управления об отказе в регистрации права собственности от 19 ноября 2024 года.

Первоначально административный истец обратился с административным исковым заявлением в Симоновский районный суд города Москвы, определением которого 21 февраля 2025 года возвращено ФИО2 административное исковое заявление.

Копия указанного определения была направлена в адрес административного истца (ШПИ ....).

Согласно сайту Почты России, данное письмо 03 марта 2025 года вручено адресату.

Вместе с тем, в Солнцевский районный суд города Москвы истец обратился только 26 марта 2025 года, о чем свидетельствует оттиск штампа на заявлении.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Применительно к изложенному, суд, оценивая собранные по делу доказательства их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая, что оспариваемое решение было вынесено 19.11.2024, определение о возврате административного искового заявления ФИО2 получил 03 марта 2025 года (....), в то время как в Солнцевский районный суд с иском представитель ФИО2 обратился лишь 26.03.2025г., находит, что административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительных причин, оснований для его восстановления в настоящем случае не имеется, в связи с чем, ходатайство административного ответчика о применении срока исковой давности подлежит удовлетворению. 

По изложенным основаниям в удовлетворении исковых требований представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности - суд отказывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Солнцевский районный суд г. Москвы.

Судья: М.А. Емельянова

Мотивированное решение 

изготовлено 19.06.2025г.