№5-58/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., с участием представителя юридического лица – генерального директора ООО «Орион» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орион», 

<

данные изъяты>, к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

В ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 14 по 15 сентября 2020 года на основании распоряжения Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8.09.2020г. по согласованию с прокуратурой Белгородской области выявлены грубые нарушения ООО «Орион» обязательных требований безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения водного объекта на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района Белгородской области, а именно:

1. отсутствие акта преддекларационного обследования ГТС, что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;

2. отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 №76 «Об утверждении, правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

3. отсутствие полиса страхования гражданской ответственности за причинение вреда ГТС, что является нарушением ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

4. отсутствие правил эксплуатации ГТС, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

5. На ГТС водного объекта на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района Белгородской области, со стороны нижнего бьефа водоотводящий канал зарос сорняковой растительностью, что является нарушением ст.9 и ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружении»;

6. отсутствие журналов натурных наблюдений за ГТС, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

7. отсутствие металлических ограждений на служебном мостике паводкового водосброса на ГТС, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружении»;

8. сегментные затворы на паводковом водосбросе прилегают не плотно и идет постоянный сброс воды на ГТС, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

9. оборудование для маневрирования затворами на паводковом водосбросе на ГТС не работает, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В судебном заседании представитель ООО «Орион» - генеральный директор ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что водный объект на реке Лозовая не является водохранилищем, в отношении которого должны выполняться требования перечисленные в акте проверки от 15.09.2020г. Полагает, что используемое ООО «Орион» сооружение опасности для окружающих не представляет, поскольку отнесено к пятому классу опасности. Пояснил, что с мая 2020 года общество лишено возможности эксплуатировать сооружение ввиду его захвата Белгородской областью, с которой ООО «Орион» имеет несколько судебных споров. Также пояснил, что выявленные недостатки устранить затруднительно из-за необходимости несения значительных материальных затрат.

Несмотря на отрицание вины, вина ООО «Орион» в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами внеплановой проверки.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ООО «Орион» является действующим юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Согласно выписке из ЕГРН от 8.10.2019г. ООО «Орион» является правообладателем земельного участка кадастровым номером № под дамбой, отводящими каналами, сбросными сооружениями, рыбосборником и участка между каналами, расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, в границах ОАО «Агро-Союз» (СПК «им. Ленина»). На указанном земельном участке расположено сооружение – пруд производственного назначения по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, х. Клиновый, что усматривается из выписки из ЕГРН от 6.09.2019г.

Как следует из материалов дела, распоряжением Верхнедонского Управления Ростехнадзора от 8.09.2020 года было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Орион» с целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характер при эксплуатации ГТС водохранилища на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района и еще трех аналогичных объектов, эксплуатируемых ООО «Орион». Проверка была назначена на основании письма Департамента АПК и воспроизводства окружающей среды Белгородской области и двух коллективных обращений жителей п. Ровеньки Белгородской области по вопросам аварийного состояния ГТС, поступивших в Управление Ростехнадзора и мотивированного представления начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области ВДУ Ростехнадзора от 7.09.2020г. Копия распоряжения о проведении внеплановой проверки была получена генеральным директором ФИО2 под роспись 14.09.2020г. (л.д. 1-5).

9.09.2020 года проведение указанной проверки было согласовано с прокуратурой Белгородской области, что подтверждается соответствующим решением (л.д. 1).

Таким образом, процедура организации проведения проверки соответствовала требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вина ООО «Орион» в нарушении требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, х. Клиновый, подтверждается актом выездной внеплановой проверки от 15.09.2020 года с фототаблтицами, из которого следует, что на основании свидетельства о собственности на приватизированное предприятие № от 5.07.1993 года и договора купли-продажи по конкурсу № от 27.05.1993г. ООО «Орион» является собственником гидротехнического сооружения водного объекта на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района Белгородской области. Также Общество является правообладателем трех аналогичных объектов на территории Ровеньского района.

Из акта проверки усматривается, что документов, подтверждающих консервацию, ликвидацию, прекращение осуществления эксплуатации ГТС ООО «Орион» представлено не было, и ГТС являлись действующими.

При проверке выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил при эксплуатации ГТС на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района: 

- отсутствие акта преддекларационного обследования ГТС;

- отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

- отсутствие полиса страхования гражданской ответственности за причинение вреда ГТС;

- отсутствие правил эксплуатации ГТС;

- на ГТС на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района Белгородской области со стороны нижнего бьефа водоотводящий канал зарос сорняковой растительностью;

- отсутствие журналов натурных наблюдений за ГТС;

- отсутствие металлических ограждений на служебном мостике паводкового водосброса на ГТС;

- сегментные затворы на паводковом водосбросе прилегают не плотно, и идет постоянный сброс воды на ГТС;

- оборудование для маневрирования затворами на паводковом водосбросе на ГТС не работает.

С актом проверки генеральный директор ФИО2 был ознакомлен под роспись, замечаний по его составлению не имел, а только указал, что выполнить предписание не представляется возможным из-за завладения прудом Правительством Белгородской области (л.д. 21).

В письменном объяснении от 15.09.2020г. директор общества ссылался на то, что до 2020 года пруды ООО «Орион» практически не использовались; сооружения ветшали; за сброс воды на зимний период из пруда им. Ленина 4.08.2020г. ООО «Орион» было подвергнуто штрафу. При попытке в 2019 году возобновить в пруду товарное разведение рыбы 23.05.2020г. начальник Управления Экоохотнадзора Белгородской области прекратил санитарный сброс воды из пруда и запретил доступ к управлению ГТС сотрудникам ООО «Орион» до устранения выявленных в акте замечаний (л.д. 13-15).

15.09.2020г. руководителю ООО «Орион» под роспись было вручено письменное предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 30).

17.09.2020г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ по выше изложенным обстоятельствам в отношении ООО «Орион» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ. Факт получения копии протокола руководителем общества не оспаривается (л.д. 37-40).

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждается вина ООО «Орион» в нарушении требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Доводы представителя об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку отмеченные в протоколе нарушения относятся к ГТС расположенным не на прудах, а на водохранилищах, а также об отсутствии оснований к устранению выявленных недостатков в связи с отнесением эксплуатируемого обществом сооружения к пятой самой безопасной категории опасности, не обоснованы.

В обоснование возражений представитель Общества ссылается на информацию администрации Ровеньского района Белгородской области от 1.02.2017г. о том, что согласно перечню потенциально опасных объектов систем жизнеобеспечения населения Белгородской области, утвержденному Секретарём Совета безопасности 31.12.2016г., водохранилище на реке Лозовая у х. Клиновый на территории Ровеньского района отнесено к 5 классу опасности объектов обеспечения жизнедеятельности.

Однако правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федерального закона №117-ФЗ), которым предусмотрено, что ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник ГТС или эксплуатирующая организация.

Статьей 7 Федерального закона №117-ФЗ предусмотрено классифицировать ГТС только на четыре класса, которые вносятся в Регистр в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством РФ на основании деклараций безопасности гидротехнического сооружения (п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 №490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»).

Между тем, доказательств того что ООО «Орион» проводило обследование ГТС, расположенного на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района, подавало в уполномоченный орган надзора акт преддекларационного обследования, либо декларацию на основании которых данному сооружению присваивался какой-либо класс опасности, ни в ходе плановой проверки, ни суду представителем ООО «Орион» не представлено. 

Таким образом довод руководителя юридического лица об отнесении эксплуатируемой ООО «Орион» ГТС к пятому классу опасности, при котором выполнение требований закона о безопасности ГТС необязательно, несостоятелен.

Абзацем 3 ст. 8 Федерального закона №117-ФЗ об общих требованиях к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений предусматривается представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений. 

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией (пункт 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303).

Пунктом 8 (1) вышеназванного Положения предусмотрено прилагать к декларации безопасности в том числе, акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001г. №876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Статьей ст. 15 Федерального закона 117-ФЗ предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Также в обязанности собственника или эксплуатирующей организации входит обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, а также разработка правил эксплуатации ГТС в соответствии со ст. 9 Федерального закона 117-ФЗ.

Указанные требования закона юридическим лицом нарушены, поскольку документы, подтверждающие безопасность ГТС на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района ООО «Орион» не представлены, а также не представлено доказательств принятия обществом каких-либо попыток к устранению выявленных нарушений после получения предписания 15.09.2020г.

Наличие иных выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений в эксплуатационном состоянии ГТС – засора растительностью водоотводящего канала, отсутствие металлического ограждения на служебном мостике, неплотное прилегание сегментных затворов на паводковом водосбросе, руководителем юридического лица не оспаривается, однако согласно его пояснениям, данные нарушения он считает не существенными. 

Доводы генерального директора ФИО2 о том, что оборудование для маневрирования затворами на паводковом водосбросе ГТС находится в исправном состоянии, опровергаются актом внеплановой проверки от 15.09.2020г. и объяснениями его самого как руководителя, из которых следует, что он не ссылался на то что такое нарушение отсутствует. Кроме того, замечаний по поводу необоснованности отражения в акте указанного нарушения не делал.

Что касается доводов представителя ООО «Орион» о создании ему препятствий в пользовании сооружением со стороны контролирующих органов, то это к существу рассматриваемого дела не относится и данный факт смягчающим обстоятельством для юридического лица быть не может. 

Как следует из объяснений руководителя ООО «Орион» намерения устранять выявленные нарушения у него отсутствуют, и юридическое лицо намерено продолжать деятельность не соблюдая требования закона о безопасности ГТС. 

Представленные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, они имеют отношение к событию правонарушения и получены в полном соответствии с требованиями закона. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину ООО «Орион» в совершенном административном правонарушении. 

Бездействие ООО «Орион» судья квалифицирует по ст. 9.2 КоАП РФ как нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Правонарушение совершено с косвенным умыслом, поскольку юридическое лицо осознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело возможность наступления вредных последствий, но относилось к ним безразлично.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Орион» не имеется, ранее оно к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 9 КоАП РФ, не привлекалось, сведений о своем финансовом положении обществом судье не представлено.

Определяя вид и размер наказания, судья учитывает, что неисполнение ООО «Орион» обязательных требований по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Лозная у х. Клиновый Ровеньского района безусловно, создает общественную опасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку выявленные неисправности могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе гидродинамической аварии на ГТС, тем более что согласно пояснениям представителя юридического лица указанная ГТС старая и эксплуатируется более 40 лет.

Помимо этого судья учитывает, что несмотря на то, что срок, в течение которого ООО «Орион» считалось привлеченным к административной ответственности истек, но в 2017 году общество привлекалось к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за аналогичные нарушения, которые так и не устранены до настоящего времени.

Доказательств принятия мер к соблюдению требований закона о безопасности при эксплуатации ГТС и к устранению выявленных нарушений, юридическим лицом не представлено. Более того, намерений к их устранению руководитель не высказывает.

Поэтому учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также цели административного наказания как предупреждение совершение новых правонарушений, полагаю справедливым назначить ООО «Орион» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ст. 9.2 КоАП РФ. 

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется, так как несоблюдение требований закона, касающихся вопросов безопасности жизни и здоровья граждан, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать ООО «Орион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: Белгородская область, Ровеньский район ГТС водного объекта на реке Лозовая у х. Клиновый сроком на 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Для обеспечения немедленного исполнения направить копию постановления судебному приставу-исполнителю Ровеньского районного отдела судебных приставов УФССП России по Белгородской области. 

Разъяснить судебному приставу-исполнителю, что при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Белгородский областной суд через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева