5-2267/2024 7/1-7/2025

судья Новикова Н.И.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 29 января 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого должностного лица на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением суда от 19 ноября 2024 года главный редактор печатного издания «********» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе защитник привлекаемого должностного лица ФИО2 просит об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование указывает, что судом не дана оценка характеру нарушения, давности его совершения, правонарушение имеет место в связи с изменением законодательства. Возбуждение дела об административном правонарушении прокурором не препятствовало суду объединить производство по делам в отношении ФИО1 для назначения ей одного наказания. Указывает, что ФИО1 фактически совершено одно административное правонарушение, за которое она понесла наказание дважды.

В судебном заседании прокурор Докторова Л.Ю. дала заключение о законности обжалуемого постановления суда. 

ФИО1, извещённая надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, приходит к выводу о рассмотрении дела без её участия.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 20.33 КоАП РФ участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации её деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Конституция Российской Федерации, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13 часть 5; статья 29, части 1 и 2; статья 30; статья 34 часть 1). 

Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. 

Согласно частям 2 и 7 указанной статьи деятельность иностранной или международной неправительственной организации признаётся нежелательной на территории Российской Федерации со дня обнародования информации об этом, в частности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а следовательно, данные нормы направлены на обеспечение возможности ознакомления с информацией о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации и не препятствуют гражданину - с учётом характера деятельности такой организации, которая может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации, - своевременно предпринять меры, необходимые для получения соответствующих сведений.

В силу части 3 указанной статьи признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечёт за собой: 

1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определённом законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений; 

2) наступление последствий, указанных в статье 3.2 названного Федерального закона; 

3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения; 

4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации; 

5) запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них; 

6) запрет на участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации за пределами территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, и российских юридических лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя прокурора города Якутска от 31.10.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.33 КоАП РФ, в отношении главного редактора печатного издания «********» ФИО1 в связи с тем, что 20.09.2024 в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено, что в сервисе обмена мгновенными сообщениями «********» по сетевому адресу: https://********, она допустила хранение по сетевому адресу: https://******** активную гиперссылку на информационный материал телеканала «********» (********), а именно на сетевой адрес: http://********/. Данная ссылка находится в публичном доступе и открыта к просмотру для всех пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями «********». При переходе по сетевому адресу: http://********

********/, имеется публикация на интернет-странице под названием «********» с темой: «********», опубликованное 08.07.2021 в 19:29 международным русскоязычным изданием «********» (********). В описании интернет-страницы «********» в самом конце страницы указаны социальные сети: ********, ********, ********, ********. 

Решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.07.2023 деятельность организации ******** («********»), Латвийская Республика, признана нежелательной на территории Российской Федерации. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 1065-р от 04.08.2023 организация ******** («********»), Латвийская Республика, включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. 

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются названным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2024, рапортами оперуполномоченных ЦПЭ МВД по Республике Саха (Якутия) от 20.09.2024, от 07.10.2024, справкой по результатам мониторинга информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» от 20.09.2024, письмом Управления Министерства юстиции России по Республике Саха (Якутия) от 03.10.2024 № ..., и другими доказательствами, которым в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, относимости.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Материалы дела указывают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом первой инстанции созданы лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, выяснялись, исследовались все доводы и доказательства, выдвинутые в защиту ФИО1, им дана верная оценка. Ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу выводов суда.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы оснований для назначения судом одного наказания ФИО1 по факту совершения двух административных правонарушений в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьёй (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом под контрольным (надзорным) мероприятием в ходе осуществления государственного контроля (надзора) следует понимать мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 1 названного Федерального закона проверка заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания, к мероприятиям по государственному контролю (надзору) не относится.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае совершённое ФИО1 административное правонарушение, посягающее на охраняемые законом правоотношения в сфере обеспечения безопасности государства и общественного порядка указывают на существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для его признания в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере санкции статьи 20.33 КоАП РФ с учётом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу судом не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2024 года по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу защитника привлекаемого должностного лица без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья