РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 24 января 2019 года

Серовский районный суд свердловской области в составе председательствующего Воронковой И. В., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-146/2019 по иску

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о взыскании невыплаченной муниципальной пенсии

участием представителя истца - ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по 31.12.2019

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к мировому судье с исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о взыскании невыплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет в сумме 19 600 рублей, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 784 рубля 00 копеек.

В обоснование исковых требований указала, что является лицом, получающим муниципальную пенсию за выслугу лет. Муниципальная пенсия назначена распоряжением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении и выплате муниципальной пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Серовского городского округа» (далее решение Думы № от 21.12.2011г.). Размер пенсии, согласно вышеуказанного распоряжения, составлял 944 рублей. Согласно п.3 раздела II решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ размер муниципальной пенсии установлен в размере 99% от должностного оклада. Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в положение о назначении и выплате муниципальной пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Серовского городского округа, утвержденное Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N449» (далее решение) внесены изменения в решение Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. П.3 Решения гласит: «Установить, что размер Муниципальной пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Положением о назначении и выплате муниципальной пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Серовского городского округа, утвержденным Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N449, действовавшим до вступления в силу настоящего Решения. Учитывая наличие у истца стажа муниципальной службы 19 лет, размер муниципальной пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с решением, составил 65 процентов должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы, что на 34 процента меньше, чем установлено решением Думы № от 21.12.2011г. Согласно справки администрации Серовского городского округа о размере пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия с учетом 65 процентов должностного оклада, установленного решением, составила 11 044 руб., что на 4 900,00 руб. меньше ранее установленного решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ Данный нормативный акт не был опубликован, поэтому считает, что муниципальная пенсия подлежит начислению с момента опубликования. Просит взыскать невыплаченную муниципальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19600 руб., также в связи с обращением в суд были понесены судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в сумме 784 рублей.

Решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены, с Администрации Серовского городского округа в пользу ФИО1 взыскана сумма задолженности по пенсии в размере 19 600 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины - 784 рубля. 

Апелляционным определением Серовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Постановлением Президиума Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Серовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с направлением гражданского дела на новое рассмотрение.

Апелляционным определением Серовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменено, гражданское дело по подсудности передано в Серовский районный суд для рассмотрения по существу. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по тем доводам, которые изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Настаивала на том, что в пользу истца не подлежит взысканию спорная часть пенсии, в связи с тем, что изменение размера пенсии муниципальному служащему является правом ответчика, при указанном решение, которым установлен новый размер муниципальной пенсии к нормативно-правовому акту не относится, в связи с чем не подлежит опубликованию с СМИ и каким-либо образом прав истца не нарушает. 

Суд, заслушав объяснения представителя истца, объяснения и возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7 ч.1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ст.39 ч.2).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является лицом, получающим муниципальную пенсию за выслугу лет. 

Муниципальная пенсия назначена последней распоряжением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении и выплате муниципальной пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Серовского городского округа» (далее решение Думы 3449 от ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно п.3 раздела II решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ размер муниципальной пенсии ФИО1 был установлен в размере 99% от должностного оклада и составлял 15 944 рублей.

Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении вменений в Положение о назначении и выплате муниципальной пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органах местного самоуправления Серовского городского округа», внесены изменения в решение Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 Решения Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, размер муниципальной пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Положением о назначении и выплате муниципальной пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Серовского городского округа, утвержденным Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до вступления в силу настоящего Решения, устанавливается при наличии стажа муниципальной службы до пятнадцати лет в размере 45 процентов должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы; при наличии стажа муниципальной службы от пятнадцати лет до двадцати лет в размере 65 процентов должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы; при наличии стажа муниципальной службы от двадцати до двадцати пяти лет включительно - в размере 100 процентов должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы; при наличии стажа муниципальной службы свыше двадцати пяти лет - в размере 135 процентов должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы».

Учитывая, что ФИО1 имеет стаж муниципальной службы равный 19 лет, размер муниципальной пенсии за выслугу лет, назначенный в соответствии с решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № составил 65% должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы, что на 34% меньше, чем установлено решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки администрации Серовского городского округа о размере пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия ФИО1 с учетом 65% должностного оклада, установленного решением, составила 11 044 рублей, что на 4 900 рублей меньше ранее установленного решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.7 ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из основных прав муниципального служащего. 

Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантируется п.5 ч.1 ст.23 этого же федерального закона.

Ч.1 и ч.2 ст.24 указанного федерального закона закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, спор между сторонами состоит исключительно в том, является ли решение Думы Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ нормативно-правовым актом, с тем, чтобы определять период начала его действия, в том числе в отношении ФИО1 не ранее даты его опубликования.

Сторона истца настаивает на том, что настоящее решение является ничем иным как нормативно-правовым актом, так как распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, затрагивает их права, в связи с чем не может применяться в отношении в том числе и ФИО1 до опубликования, как было сделано ответчиков, так как указанное привело с снижение размера пенсии ФИО1, чем нарушены её права.

Представитель ответчика полагала, что указанное решение нормативно–правовым актом не является, в связи с чем опубликованию не подлежит.

Сам по себе факт опубликования спорного решения в последующем на основании предоставления Серовской городской прокуратуры, не изменяет статус указанного решения. 

На основании п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Вопрос о признании того или иного акта нормативным является правовым. Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Согласно п.3 ст.15 Конституции РФ «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

В соответствии с п.3 ст.44 Устава Серовского городского округа «муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Суд не может согласиться с доводами ответчика относительно того, что спорное Решения Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были внесены изменения в ранее действовавшие решения о размере муниципальной пенсии не является нормативно-правовым актом, так как последний содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на изменение существующих правоотношений в сфере назначения и размере муниципальной пенсии за выслугу лет. 

Таким образом, указанный нормативно-правовой акт подлежал обязательному опубликованию и как затрагивающий права лиц, которым подлежит назначению муниципальная пенсия за выслугу лет в пониженном размере, не мог начать действие ранее, чем дата опубликования, следовательно, с даты, указанной решении Думы - ДД.ММ.ГГГГ применению не подлежал, что не было учтено ответчиком, который именно с указанной даты произвел расчет ФИО1 пенсии по новым правилам в меньшем, по сравнению с ранее установленным размером. 

Согласно ч.3 ст.15, ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяется, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. На органы местного самоуправления, их должностных лиц возлагается обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

На основании ст.44 Устава Серовского городского округа, утвержденного решением Серовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном органе средства массовой информации, учрежденном (определенном) главой администрации городского округа.

Формами обнародования муниципальных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть «Интернет»), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей городского округа.

Согласно материалов надзорного производства №ж-2017 по жалобе ФИО1, Серовским городским прокурором в адрес Главы Серовского городского округа вынесено представление, в котором указано, что Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Серовского городского округа, Решения Думы Серовского городского округа об утверждении указанного Положения и последующем внесении в него изменений (решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) являются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, поскольку обладают его основными признаками, в связи с чем, подлежат обязательному официальному опубликованию (ст.2 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовых актах в 

<

адрес>»). 

Данное представление не было обжаловано.

Решение Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о назначении и выплате муниципальной пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органах местного самоуправления Серовского городского округа» опубликовано в официальном печатном издании «Серовский рабочий» Специальный выпуск от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, новый размер пенсии так же мог быть установлен не ранее ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что ранее действовавшие решения Думы Серовского городского округа относительно установления размера муниципальной пенсии за выслугу лет, также не были опубликованы, следовательно, исходя из позиции истца, как полагает ответчик, также применению не подлежат. 

На основании абз.4 п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, ФИО1 была ознакомлена с содержанием ранее принятых и затрагивающих её права решениями Думы Серовского городского округа об установлении размера муниципальной пенсии, ей был понятен расчет пенсии, нарушений своих прав она не усматривала. 

Таким образом, сумма невыплаченной ФИО1 пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 4 900 рублей (15 944 рубля – 11 044 рублей) х 4 месяца = 19 600 рублей, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы по оплате государственной пошлины.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 784 рублей. Данные расходы подлежат взысканию с ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о взыскании невыплаченной муниципальной пенсии - удовлетворить.

Взыскать с Администрации Серовского городского округа в пользу ФИО1 сумму невыплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет в размере 19 600(девятнадцать тысяч шестьсот) рублей.

Взыскать с Администрации Серовского городского округа в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 784 (семьсот восемьдесят четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд 

<

адрес>. 

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной 

форме составлено судом ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова