РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе 

председательствующего судьи Лозневой Н.В.,

при секретаре Булытовой А.Б.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО3,

представителя ответчика ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1622/17 по иску ФИО1 к ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН, Федеральному агентству научных организаций Сибирское территориальное управление, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании права собственности на земельный участок, прекращении права собственности, права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН, Федеральному агентству научных организаций Сибирское территориальное управление, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. Республике Бурятия и Забайкальском крае и просит признать право собственности на земельный участок, площадью ~~~ кв.м., для эксплуатации жилого помещения - .... ....; прекратить право собственности Российской Федерации, согласно свидетельству о регистрации права собственности № от **/**/****, на земельный участок, площадью ~~~ кв.м., по адресу: ....; прекратить право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института солнечно- земной физики СО РАН, согласно свидетельству № от **/**/****, на земельный участок, площадью 1096 кв.м., по адресу: .....

В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником ..... Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного бессрочного пользования- ФГБУН Институту солнечно-земной физики СО РАН. ФИО1, являясь собственником жилого помещения, ссылаясь на ст.ст. 36, 28 п.2 Земельного кодекса РФ, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположен жилой дом, в собственность бесплатно.

Для реализации, установленного законодательством права, ФИО1. обратился с письменным заявлением в Федеральное агентство научных организаций (ФАНО РОССИИ), в ведении которого находятся вопросы распоряжения земельными участками, предоставленными в пользование научным организациям. На данное заявление был получен ответ, что в настоящий момент ФАНО не имеет возможности согласовать решение по отчуждению земельного участка, в связи с поручениями Президента РФ от 27.12.2014 г. № Пр-3011, от 11.02.2016 г. № Пр-260, об обеспечении сохранности в составе ФАНО имущества, закрепленного за подведомственными ему научными организациями. Ответчик ФГБУН Институт солнечно-земной физики СОРАН решить данный вопрос во внесудебном порядке отказался. 

Для определения площади, необходимой для обслуживания жилого помещения, в котором проживает истец со своей семьей, ЗАО «Восточно-Сибирское геодезическое предприятие» была проведена земельная независимая досудебная экспертиза. В результате проведенных работ были определены точки, в которых располагались столбы ограждения земельного участка в течение 15 и более лет. С учетом требований законодательства, площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации ...., составила ~~~ кв.м.

Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации жилого помещения ...., составляет ~~~ кв.м. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, и далее ФИО1 суду пояснил, что квартира была предоставлена его бабушке, которая проживала в квартире постоянно. Земельный участок, на который он претендует, всегда находился в пользовании его бабушки, затем родителей, и он пользуется участком в тех же размерах. Земельный участок указанной площади необходим для использования квартиры, бани, туалета, теплицы, которые всегда находились на участке. С собственником 2 квартиры вопрос о разделе участка, оформлении его в собственность не согласовывал, так как в квартире никто не проживает.

Представитель истца ФИО2 настаивает на удовлетворении требований по доводам, изложенным в иске; площадь участка, необходимая для обслуживания квартиры, подтверждается заключением экспертизы.

Представитель ответчика Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. Республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО3 исковые требования не признала и суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, из которого истец предполагает образование земельного участка под эксплуатацию жилого помещения в жилом доме, является собственностью Российской Федерации, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН Институту солнечно-земной физики СО РАН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от **/**/**** №, свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от **/**/****. Право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от **/**/**** №.Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ закреплен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения истцом порядка, предусмотренного ст. 39.14 ЗК РФ, а также обращения истца в досудебном порядке в адрес МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия, и Забайкальском крае с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) презюмируется добросовестность участников гражданских правоотношений. В исковом заявлении истец ссылается на отказ ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН о предоставлении земельного участка, вместе с тем, истец в порядке административного судопроизводства не обращался в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) государственного органа по не предоставлению земельного участка в его собственность.

Отказ ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН никем не оспорен, не признан судом недействительным. Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточности принятия истцом мер к защите своего права, таким образом, Территориальное управление полагает, что истец обратился в судебный орган с данным исковым заявлением в целях упрощения порядка получения земельного участка в собственность, а не для защиты своего нарушенного права.Поскольку в силу закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на земельный участок, само по себе фактическое использование спорного участка не влечет прекращение либо изменение статуса собственности земельного участка, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке, что в действительности не было осуществлено.

Земельный участок, на который зарегистрировано право федеральной собственности, из состава земель Российской Федерации не исключен и в иную категорию не переведен.Земельный участок поставлен на кадастровый учет и является собственностью Российской Федерации, что закреплено в свидетельстве о государственной регистрации права. Доказательства того, что собственник отказался от прав на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 53 Земельного кодекса РФ, либо оно было прекращено принудительно в судебном порядке не имеется. Земельный участок не может быть предоставлен в аренду, либо в собственность, в случаях, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 8 ст. 39.11, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной и муниципальной собственности земельным участком установлены ст.ст. 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации. Более того, в том числе отказ ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН от спорного земельного участка в пользу заявителя не может создавать правовых обязательств со стороны ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН, до того момента пока указанный отказ от спорного земельного участка надлежащим образом не будет оформлен.Согласно п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Органом, действующим от имени учредителя ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН, уполномоченным вынести решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России).Вместе с тем, по итогам заседания Совета по науке и образованию при Президенте Российской Федерации **/**/**** Президентом Российской Федерации было дано поручение от **/**/**** № ПР-3011 об обеспечении сохранности в составе ФАНО России имущества, закрепленного за подведомственными научными организациями.

Представитель ответчика ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН ФИО4 исковые требования не признал и суду пояснил, что действующее законодательство не предусматривает возможности оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается истец в своем исковом заявлении, жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Из предоставленной истцом экспертизы не установлено, имеют ли квартиры в указанном доме выход на территорию общего пользования. Полагает, что ссылка истца на Градостроительный кодекс не является обоснованной. Кроме того, как следует из Письма Росреестра от 03.04.2017 N 14-04075-ГЕ/17 «О жилых домах блокированной застройки» (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 14.03.2017 N Д23и-1328 "О жилых домах блокированной застройки": «в соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, определение жилого дома блокированной застройки не в полной мере соотносится с определением жилого дома, закрепленным в Жилищном кодексе. Возражает против определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого двухквартирного дома.. В заключении эксперта (таблица 1.1 пункта 1.9 и на странице 12 искажены данные, так указано, что решением суда отказано в признании построек (в т. ч. пристроя, крыльца) самовольными. Определением Иркутского областного суда от 14.12.2010 г. истцу было отказано в признании права общей долевой собственности на надворные (вспомогательные постройки). Истцом до настоящего времени право собственности на указанные постройки не приобретено.

Эксперт в своём заключении ссылается на СанПиН 2.1.2.1002-00, Данные правила устанавливают санитарные требования, которые следует соблюдать при проектировании, реконструкции, строительстве, а также содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков. Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование жилых зданий (квартирных домов, включая квартирные дома для престарелых и семей с инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках, в дальнейшем тексте - семей с инвалидами, а также общежитий), высотой до 25 этажей включительно.

Далее эксперт ссылается на СНиП 2.08.01-89* Жилые здания. При этом эти нормы и правила распространяются на проектирование жилых зданий, высотой до 25 этажей включительно, и не распространяются на условия заселения жилых зданий. Ссылаясь на СНиП 2.07.01-89 в своем заключении эксперт указывает на то, что в предлагаемом проекте учтен пожарный проезд 5м, при этом расстояние от края проезда до стены здания не учитывает вступившее в законную силу решение Иркутского районного суда от 15.01.2013 го сносу самовольных построек в виде пристроя к квартире и крыльца, выступающего от пристроя на расстоянии 1.56 м.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЭ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, в который истец не попадает. В основание своих требований истец ссылается на ст. 28, 36 Земельного кодекса РФ. утративших силу с 1 марта 2015 года, при этом не указывает основание для применения обратной силы закона.

Представитель ответчика Сибирское ТУ ФАНО России в судебное заседание не явился; представил отзыв на исковые требования- просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные этим решением, имеют по настоящему делу преюдициальное значение и не подлежат доказыванию.

Из представленного кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым № следует, что земельный участок площадью 7546 кв.м. по адресу-.... поставлен на кадастровый учет, с разрешенным использованием –для жилой зоны и вспомогательных помещений- л.д 244-245.Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации, и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН Институту солнечно-земной физики СО РАН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от **/**/**** №, свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от **/**/****. Право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.09.2005 № 1455-р.

Установлено, что ФИО1 претендует на часть указанного земельного участка.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от **/**/****г. за ФИО1, ФИО5 признано право собственности по ? доле за каждым на жилое помещение, расположенное по адресу- .... В удовлетворении исковых требований о признании права собственности на надворные постройки отказано.

Таким образом, ссылка истца на возникновение у него права собственности на земельный участок на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ является необоснованной в силу того, что указанная норма на момент обращения истца не подлежит применению, ФИО1 не является собственником здания, сооружения; он является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме, а действующее законодательство не предусматривает возможности оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном жилом доме.

В квартире № этого же дома проживает ФИО6, с которой вопрос о разделе земельного участка, об определении границ земельного участка не был согласован, тогда как спор невозможно разрешить без учета мнения всех собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу- .....

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В силу действующего земельного законодательства, право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом соответствующего решения.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором помимо прочего указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий (обозначающих в том числе планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования), местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Доказательств, свидетельствующих об обращении ФИО1 за предварительным согласованием земельного участка площадью ~~~ кв.м., о разделе земельного участка с кадастровым №, истцом не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что право собственника строения на приобретение занимаемого земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения не может определяется экономическими интересами собственника строения.

В силу ст. 56 ГПК РФ на истце лежало бремя доказывания необходимости использования земельного участка площадью ~~~ кв. м для эксплуатации жилой квартиры; такие доказательства в материалах дела отсутствуют, а представленное им заключение эксперта ( л.д 26-121) не является относимым и допустимым доказательством, поскольку экспертиза в соответствии с требованиями ГПК РФ не проводилась; в заключении имеется ссылка на надворные постройки, собственником которых истец не является, ему отказано в признании права собственности на указанные постройки; эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, установлено, что земельный участок площадью ~~~ кв.м., на который претендует истец, не стоит на кадастровом учете, а входит в границы земельного участка с кадастровым № общей площадью ~~~ кв.м., соответственно, требования истца о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью ~~~ кв.м., прекращении права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института солнечно-земной физики СО РАН на земельный участок площадью ~~~ кв.м. являются заведомо неисполнимыми в виду того, что на кадастровом учете стоит земельный участок общей площадью ~~~ кв.м., тогда как участок площадью ~~~ кв.м. не индивидуализирован.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 196 ч.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБУН Институт солнечно-земной физики СО РАН, Федеральному агентству научных организаций Сибирское территориальное управление, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании права собственности на земельный участок площадью ~~~ кв.м., прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью ~~~ кв.м., права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института солнечно-земной физики СО РАН на земельный участок площадью ~~~ кв.м.- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья Н.В.Лозневая