2а-202/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 06 мая 2024 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А., 

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, 

УСТАНОВИЛ:

Тобольский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области (далее – Администрации Лайтамакского сельского поселения), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории д.Вармахли, д.Топкинская Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населённого пункта; о возложении обязанности на администрацию Лайтамакского сельского поселения в срок до 01 апреля 2025 года обеспечить д.Вармахли, д.Топкинская Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населённого пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в д.Вармахли, д.Топкинская Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 16.03.2023, 26.02.2024, а также информация главы Лайтамакского сельского поселения от 18.03.2024. По сведениям администрации Лайтамакского сельского поселения по состоянию на 12.03.2024 на территории д.Вармахли зарегистрировано 53 человека, д.Топкинская зарегистрировано 117 человек, фактически проживает 83 человека. Органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения с числом жителей свыше 50 человек наружными источниками противопожарного водоснабжения. До настоящего времени д.Вармахли, д.Топкинская не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. В 2023 году Тобольской межрайонного прокуратурой установлены нарушения при исполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду на территории Лайтамакского сельского поселения, 22.03.2023 года вынесено Главе администрации сельского поселения представление об устранении нарушений закона. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей. 

Определением суда от 08.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области. 

В судебном заседании прокурор Саликова Ю.И. на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Лайтамакского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленным письменным возражениями, с административными исковыми требованиями не согласен, мотивируя тем, что Администрация Лайтамакского сельского поселения принимает меры для выполнения требований пожарной безопасности в населенных пунктах с.Лайтамак, д.Вармахли и д.Топкинская. В соответствии с ч.1,2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. В соответствии с ч.5 ст.68 допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. В деревне Вармахли на 12.03.2024 года фактически проживает 34 человека. В д.Вармахли и д.Топкинская имеются естественные водоисточники река Носка и река Лайма, протекающие по территории населенных пунктов. В д.Вармахли имеется гибридный колодец для забора воды, пригодный для тушения пожаров. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, согласно которому вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов – начальника Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 от 29.03.2023 года №10 проведена внеплановая выездная проверка Администрации Лайтамакского сельского поселения в рамках федерального государственного пожарного надзора (л.д.10-13).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно территории с.Лайтамак, д.Вармахли, д.Топкинская не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм (л.д.14-17).

10.04.2023 года выдано предписание №10/1/1 ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, после проведения проверки территории с.Лайтамак, д.Топкинская, д.Вармахли Лайтамакского сельского поселения. Вид нарушений: территория населенных пунктов (д.Вармахли, д.Топкинская) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) (л.д.18-20).

21.04.2023 года составлен протокол об административном правонарушении №22 в отношении Администрации Лайтамакского сельского поселения (л.д.21-24).

Постановлением №22 от 04.05.2023 года по делу об административном правонарушении ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области должностное лицо - глава Лайтамакского сельского поселения признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000,00 рублей (л.д.25-27).

Согласно информационных писем Главного управления МЧС России по Тюменской области от 16.03.2023 года, 26.02.2024 года территории населенных пунктов (д.Вармахли, д.Топкинская, с.Лайтамак) не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм; не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) (л.д.28-29,30-44).

Согласно письму Администрации Лайтамакского сельского поселения от 18.03.2024 года №43 на территории сельского поселения на 12.03.2024 года в д.Вармахли зарегистрировано 53 человека, фактически проживает 34, в д.Топкинская зарегистрировано 117 человек, фактически проживает 83. В д.Топкинская установлена пожарная рында. Согласно реестра естественных водоемов пригодных для забора воды на территории сельского поселения вблизи д.Вармахли протекает р.Лайма (350 метров), вблизи д.Топкинская - р.Носка (50 метров). В указанных населенных пунктах имеются мотопомпы. Два раза в год проводится очистка минерализованной полосы в соответствии с требованиями (л.д.45-49).

Из письма Администрации Лайтамакского сельского поселения от 31.01.2024 года №26 следует, что Администрация сельского поселения не в состоянии в рамках своего бюджета обустроить населенные пункты источниками противопожарного водоснабжения (л.д.50-51).

Суду представлено представление и.о.заместителя межрайонного прокурора Созоновой Г.М. от 22.03.2023 года об устранении нарушений при исполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду на территории Лайтамакского сельского поселения (л.д.52-55).

Из ответа главы Лайтамакского сельского поселения ФИО2 от 20.04.2023 года следует, что на территории с.Лайтамак и д.Вармахли и Топкинская отсутствуют искусственные пожарные водоемы, нет водопровода. В Администрацию 

Тобольского муниципального района направлялись письма с просьбой о содействии для решения вопроса устройства пожарных гидрантов (л.д.55-56). 

Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Лайтамакского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.57-73). 

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (далее Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 3.6 СП8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

В качестве субъекта, на котором лежит обязанность по обеспечению и соблюдению первичных мер пожарной безопасности населения в границах территории Лайтамакского сельского поселения, является администрация Лайтамакского сельского поселения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Тюменской области ежегодно с апреля месяца вводится особый противопожарный режим.

Судом установлено, что после проведенной проверки и вынесения предписания администрацией Лайтамакского сельского поселения были приняты меры по обеспечению территории д.Вармахли, д.Топкинская источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно, направлены письма в Администрацию Тобольского муниципального района №111 от 08.11.2022, №59 от 30.05.2023 о необходимости выполнения расчета и создания сметы по обустройству водопроводных сетей для подключения гидрантов и мотопомп или устройства искусственных водоемов; направлено письмо в МУП «Байкаловский ККП» №117 от 23.11.2022 о расчете стоимости обустройства источников противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, судом установлено, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности на территории Лайтамакского сельского поселения (д.Вармахли, д.Топкинская) в полном объеме, необходимо финансирование в размере 1 586 274,30 рублей (л.д.94-104).

В результате незаконного бездействия к оборудованию д.Вармахли, д.Топкинская источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствие которых может привести к усложнению тушения пожаров, способствованию увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а также к человеческим жертвам, в связи с чем, доводы о направлении писем в органы и организации не могут быть приняты судом во внимание, поскольку к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение бюджета, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, однако, доказательств того, что администрацией выделялись денежные средства для этих целей, не представлено.

Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов и непринятие мер по их установлению, свидетельствует о нарушении положений Федерального закона №123-ФЗ и Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 апреля 2025 года.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории д.Вармахли, д.Топкинская Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населённого пункта.

Обязать Администрацию Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2025 года обеспечить д.Вармахли, д.Топкинская Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2024 года. 

Судья