УИД 14RS0031-01-2025-000091-14 Дело № 2-53/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 14 августа 2025 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., единолично, при секретаре судебного заседания Матрениче Н.А., с участием помощника прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в котором с учетом уточнения требований просил возложить на администрацию СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» обязанность до 04 мая 2026 года выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности, указанные в акте проведения внеплановой проверки от 07 мая 2025 года №, а именно: создать условия для забора воды в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте. Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами), стояки с пожарными кранами должны иметь диаметр 80 мм.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения администрацией СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что органом местного самоуправления не созданы условия для забора воды в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, несмотря на имеющиеся предписания контрольного органа.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 с исковыми требованиями согласился, возражений не имел.

Представитель ответчика администрации СП «Уяндинский эвенский национальный наслег», надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, глава СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» ФИО3 сообщил суду, что не может выехать на моторной лодке в п. Депутатский, в связи с появлением очага пожара в удалении 52,7 км. от с. Уянди и отсутствием воды р. Иргичээн.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчик в лице главы СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» ФИО3 представил суду информацию по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. 

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. 

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов.

В силу п. 8.10 Свода правил СП 8.13130 количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований п. 8.9 настоящего свода правил. 

Примечание: на сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией СП «Уяндинский эвенский национальный наслег».

В ходе проведенной проверки установлено, что Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Янскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) на основании распоряжения (решения) от 05 мая 2025 года № в период с 06 мая 2025 года по 07 мая 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Уяндинский эвенский национальный наслег». Указанная проверка проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. При проведении проверки выявлен факт неисполнения пункта № 1 ранее выданного предписания ОНД и ПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 01 октября 2024 года №, срок для исполнения которого истек 01 мая 2025 года, а именно: не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте.

По результатам внеплановой выездной проверки ОНД и ПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в отношении администрации СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» составлен акт от 07 мая 2025 года №, выдано предписание об устранении нарушений от 07 мая 2025 года №, с установлением срока устранений нарушений – 01 июля 2025 года.

ОНД и ПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) на основании распоряжения (решения) от 15 июля 2025 года № в период с 17 июля 2025 года по 18 июля 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Уяндинский эвенский национальный наслег». Указанная проверка проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. При проведении проверки выявлено, что не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, то есть выявлен факт неисполнения пункта № 1 ранее выданных предписаний ОНД и ПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 01 октября 2024 года №, срок для исполнения которого истек 01 мая 2025 года, от 07 мая 2025 года №, срок для исполнения которого истек 01 июля 2025 года.

По результатам внеплановой выездной проверки ОНД и ПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в отношении администрации СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» составлен акт от 18 июля 2025 года №, выдано предписание об устранении нарушений от 18 июля 2025 года №, с установлением срока устранений нарушений – 04 мая 2026 года.

Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности также подтверждаются письмами начальника Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 10 июня 2025 года №, врио начальника ОНД и ПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 18 июня 2025 года №.

Таким образом, судом установлено, что администрацией СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» на протяжении длительного времени (с 2024 года) не исполняются требования пожарной безопасности в части создания условий для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, несмотря на имеющиеся предписания контрольного органа. 

Сведений об оспаривании выданного предписания и его отмены материалы дела не содержат. 

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, ответчиком суду не представлено.

Доводы главы СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» о том, что по состоянию на 01 июля 2025 года в с. Уянди фактически проживают 41 человек, а в соответствии с ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, подлежат отклонению, поскольку число жителей определяется на основании официальных статистических данных согласно регистрации людей по месту жительства, а не по фактическому нахождению, проживанию на определенный день в том или ином населенном пункте.

Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Саха (Якутия) численность населения СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» по состоянию на 01 января 2025 года составляет 108 человек.

Согласно учетам МВД России на территории СП «Уяндинский эвенский национальный наслег» зарегистрировано по месту жительства граждан Российской Федерации в количестве 107 человек.

Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования, изложенные в исковом заявлении, направлены на предотвращение возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание продолжительность уклонения ответчика от добровольного устранения нарушений и исполнения требований пожарной безопасности, характер выявленных нарушений, срок, заявленный прокурором района, для устранения выявленных нарушений (до 04 мая 2026 года), суд полагает разумным и достаточным для исполнения.

Установление более длительного срока может привести к аварийным ситуациям, а также создать угрозу жизни и здоровью граждан. 

При возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, ответчик в силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН №) обязанность до 04 мая 2026 года выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанные в акте внеплановой выездной проверки от 07 мая 2025 года №, а именно: создать условия для забора воды в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте. Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами), стояки с пожарными кранами должны иметь диаметр 80 мм.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р. Москвитина

Решение изготовлено в окончательной форме: 14 августа 2025 года