Дело № 2-1319/2021 (2-7953/2020)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

15 марта 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе 

председательствующего судьи Нуждина А.В.,

при секретаре Христенко Е.В.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга Сарбековой Э.Х., представителя ответчиков акционерного общества «Почта России» и Управления федеральной почтовой связи Оренбургской области ФИО1, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению федеральной почтовой связи Оренбургской области, акционерному обществу «Почта России» о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Промышленного района г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны в деятельности УФПС Оренбургской области. Установлено, что на основании распоряжения ... от ... управлению на праве хозяйственного ведения предоставлено нежилое ... здание, расположенное по адресу: .... Указанный объект является защитным сооружением гражданской обороны и в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в его использовании. На момент проверки, с выходом на место, указанный объект находился в ненадлежащем состоянии, фильтровентиляционная система неисправна. По результатам проверки прокуратурой района ... внесено представление, однако выявленные нарушения не были устранены.

Просит признать незаконным бездействие УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России», выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: ... и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию;

обязать УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ... N, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., а именно: привести фильтровентиляционные системы защитного сооружения в исправное состояние, обеспечить их техническое обслуживание.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Оренбурга Сарбекова Э.Х. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков АО «Почта России» и УФПС Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Оренбургской области, извещенный о рассмотрении дела в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что между Управлением и АО «Почта России» заключен договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в соответствии с которым АО «Почта России» должно осуществлять обязанности по содержанию спорного убежища.

Суд в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.4.4 Правил N 583 при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований является, в том числе, надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, защитное сооружение гражданской обороны - убежище N, класс ... (вместимость ... человек), расположено по адресу: ....

При этом, в деле имеются данные о том, что сооружение гражданской обороны паспортизировано в ... эксплуатация осуществляется УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России». 

На основании договора от ... АО «Почта России» передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование объект гражданской обороны - убежище N, класс ...вместимость ... человек), расположенное по адресу: ....

По условиям п...1 указанного договора АО «Почта России» обязуется сохранять сооружения гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Положением об управлении федеральной почтовой связи ..., утвержденным решением правления АО «Почта России» ..., установлено, что УФПС Оренбургской области обеспечивает соблюдение правомерного и эффективного управления недвижимым имуществом филиала в интересах АО «Почта России» в соответствии с действующим законодательством и локальными нормативными актами. 

Таким образом, на основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике УФПС Оренбургской области лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения.

В ходе разбирательства по делу установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, не соответствует обязательным требованиям Правил N 583. Данные сведения отражены в представлении прокуратуры Промышленного района г. Оренбурга от ..., которым установлены нарушения его технического состояния.

Проведенной проверкой при визуальном осмотре защитного сооружения установлено, что фильтровентиляционные системы защитного сооружения находятся в неисправном состоянии.

Таким образом, неисполнение обязанности по сохранности состояния защитного сооружения свидетельствует, что ответчиком не принимается должных мер по техническому содержанию спорного объекта.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что спорный объект не может являться убежищем, поскольку подлежит переоформлению в укрытие, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по оборудованию указанного объекта фильтровентиляционной системы.

Согласно письма ... от ..., комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны рассмотрена (протокол N от ...) документация на изменение типа защитных сооружений гражданской обороны, представленная УФПС Оренбургской области рассмотрена. При рассмотрении документации выявлены недостатки, указанные в экспертном заключении ... в связи с чем было принято решение отказать в согласовании актов.

Поскольку защитное сооружение по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, на момент вынесения решения объект не был переоформлен в убежище, и ему требуются ремонтные работы по приведению в надлежащее состояние, суд приходит выводу о том, что неисполнение ответчиком УФПС Оренбургской области требований законодательства о надлежащем содержании защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц, на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Промышленного района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению федеральной почтовой связи Оренбургской области, акционерному обществу «Почта России» о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления федеральной почтовой связи Оренбургской области, акционерного общества «Почта России», выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: ... и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать Управление федеральной почтовой связи Оренбургской области, акционерное общество «Почта России» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., а именно: привести фильтровентиляционные системы защитного сооружения в исправное состояние, обеспечить их техническое обслуживание.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение судом принято в окончательной форме 22 марта 2021 года

Судья А.В. Нуждин