Дело № 2-9/2020

Решение

именем Российской Федерации

с. Большое Игнатово 09 января 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., 

при секретаре судебного заседания Тутуркиной А.А.,

с участием:

представителей истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, ФИО2 действующих по доверенности ООО «РЕМОНДИС Саранск»,

ответчика (истца по встречному иску) ФИО3,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» к ФИО3 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, по встречному исковому заявлению ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» об обязании произвести перерасчет (снятие, списание начисления) за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» обратилось с иском к ФИО3 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, указав, что по результатам конкурсного отбора, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО «РЕМОНДИС Саранск» (далее — Региональный оператор, Истец) заключено Соглашение №72/47 от 11.08.2017 г. (далее по тексту - Соглашение), по условиям которого (пункт 1.2.) ООО «РЕМОНДИС Саранск» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия с момента подписания указанного Соглашения до 31.12.2027 г. На территории села Б-Игнатово обязательства регионального оператора ООО «РЕМОНДИС Саранск» осуществляет с 01.05.2018 г.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты, населения Республики Мордовия от 12.10.2016 г. № 16/129 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Республики Мордовия (далее - территориальная схема), куда включен Большеигнатовский район.

В целях заключения публичного договора, в том числе для обеспечения возможности потребителей заключить договор путем совершения конклюдентных действий, региональный оператор в соответствии частью 2 статьи 437 ГК РФ 04 апреля 2018 года разместил публичную оферту (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия в газете «Известия Мордовии» и на своем официальном сайте (www.remondis-saransk.ru).

Указанные выше нормативные положения, а также утверждение постановлением Правительства Республики Мордовия № 225 от 05 апреля 2017 года нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия, означают, что ООО «РЕМОНДИС Саранск» услугу по обращению с ТКО оказывает всем без исключения гражданам, проживающим на территории Большеигнатовского муниципального района, в процессе жизнедеятельности должников образуются твердые коммунальные (бытовые) отходы, должники фактически пользуются либо имеют реальную возможность пользоваться этими услугами. Между сторонами фактически возникли правоотношения по возмездному оказанию услуг. Оснований для освобождения должников от обязанности оплачивать услуги по вывозу ТКО фактически не имеется.

Таким образом, с 01.05.2018 г. ФИО3, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту - Ответчик) является потребителем услуг, оказываемых региональным оператором. В данном случае Ответчиком совершаются конклюдентные действия - пользование услугой по обращению с ТКО, что свидетельствует об установлении договорных отношений между ответчиком и региональным оператором.

Региональный оператор добросовестно выполнял все существенные условия договора публичной оферты, а именно, осуществлял сбор и транспортирование ТКО, а также выставлял ответчику счета на оплату услуг. При совершении потребителем конклюдентных действий, согласно пункту 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), договор считается заключенным. Данный договор считается заключенным независимо от наличия письменного договора. При этом как составление и подписание письменного договора, так и совершение конклюдентных действий в соответствии с формой акцепта, указанного в пункте 1.5 публичной оферты, являются юридически равнозначными способами заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ оплата услуги регионального оператора осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В период с 01.05.2018 г. по 31.12.2018 г. действующим является тариф, утвержденный Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 19.03.2018 г. № 23 «Об утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «РЕМОНДИС Саранск» на 2018 год и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия и Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия» (в дальнейшем в редакции Приказов РОТ РМ от 24.05.2018 № 57, от 18.07.2018 № 74, от 17.12.2018 № 218).

Стоимость услуги в месяц рассчитывается согласно нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия (утв. Постановлением Правительства РМ от 05.04.2017 г. № 225), исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (п. 148.30 Правил № 354). Среднегодовой норматив накопления твердых коммунальных отходов на 1 одного проживающего в индивидуальном жилом доме составляет 2,2 куб.м (2,2 м3 / 12 мес. ~ 0,183333 м3 на 1 (одного) проживающего в месяц). 

Наименование категории потребителей

Величина и период действия тарифа в 2018 году

Величина и период действия тарифа в 2019 году

с 01.01. по 30.04.

включительно

с 01.05. по 30.06.

включительно

с 01.07. по 31.07.

включительно

с 01.08. по 31.12.

включительно

С 01.01. по 30.03.

включительно

с 01.04. по 31.12

включительно

Население (с учетом НДС)

305,07 руб. за 1 м3

546,23 руб. за 1 м3

546,48 руб. за 1 м3

501,85 руб. за 1 м3

492,42 руб. за 1 м3

474,53 руб. за 1 м3

Сумма задолженности Ответчика перед Региональным оператором за период с 01.05.2018 г. По 30.09.2019г. составляет 1551 руб. 97 коп. Должник ежемесячно уведомлялась о наличии и размере задолженности, однако на дату подачи настоящего заявления долг не погашен. Мировым судьей судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия 13.09.2019 г. вынесено Определение об отмене судебного приказа о взыскании с ФИО3 в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), по причине поступления от должника заявления об отмене судебного приказа, в связи с несогласием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 122-124 ГПК РФ, ч.1 ст. 153 ЖК РФ, ч.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» истец просит взыскать с ФИО3 в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» задолженности в сумме 1551 руб. 97 коп. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.05.2018 г. по 30.09.2019 г. и судебных расходов по уплате госпошлины в размере 400 рублей.

ФИО3 обратилась с встречным иском к ООО «РЕМОНДИС Саранск» об обязании произвести перерасчет (снятие, списание начисления) за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, указывая на то, что у нее имеются встречные требования к ООО «РЕМОНДИС Саранск» (далее - Ответчик), касающиеся оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 мая 2018 г. по 30 сентября 2019 г.

С 01 мая 2018 года и по настоящее время между нею - Истцом и Ответчиком не было и нет договорных отношений. Услугой по обращению с ТКО она не пользовалась и не пользуется, так как данная услуга фактически не оказывалась и не оказывается Ответчиком. В настоящее время улица Полевая с. Большое Игнатово, по которой проживает, а также прилегающие (соседние) к ней улицы не оборудованы и никогда не были оборудованы специальными площадками для установки контейнеров, отсутствует асфальтированная дорога, отсутствует подъездной путь для автотранспорта, контейнеры для вывоза мусора не установлены на расстоянии, предусмотренном СанПиН не менее 20 м, но не более 100 м.

Администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия для установки контейнеров по ул. Полевая в с. Большое Игнатово обязана была оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, а также провести работы по укладке асфальта или хотя-бы отсыпке дороги щебнем. На сегодняшний день на улице Полевая в с. Большое Игнатово и прилегающим к ней улицам отсутствует асфальтированная дорога, а также отсутствует подъездной путь для автотранспорта для вывоза мусора (ТКО).

Факт отсутствия специальных площадок для установки контейнеров подтверждается письмом Главы Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 02.08.2019 г. за №1852, письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 10.07.2019 г. №, ответом ООО «Ремондис Саранск» от 18.06.2019 г. за № об отсутствии установленных контейнеров согласно СанПиН.

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 10.07.2019 г. № в отношении Администрации Большеигнатовского района было выписано предостережение о недопустимости нарушения норм СанПиН и обязании оборудовать площадку для установки контейнеров для сбора ТКО на ул. Полевая с. Большое Игнатово. Администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в своем письме от 02.08.2019 г. за №1852 сообщила, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов размещены в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок на территории Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, которая утверждена Постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района от 26.11.2018 года № 457 (с изменениями от 26 июля 2019 г.) и размещены на официальном сайте Большеигнатовского муниципального района по адресам: http://bignatovo.e-mordovia.ru/normact/view/71342 и http://bignatovo.e-mordovia.rU/normact/view/71348. Приведение контейнерных площадок, в соответствии с п.п. 8.2.5. п.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 будет произведено при поступлении дополнительных финансовых средств в бюджет Большеигнатовского сельского поселения.

В соответствии с муниципальной программой Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства на 2016-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района от 16.10.2015 г. № 372 (с изменениями от 29.12.2018 г) и размещенной на сайте Большеигнатовского муниципального района по адресу http://bignatovo.e-mordovia.rU/normact/view/71349 строительство асфальтированной дороги по ул. Полевая запланировано на 2022 год при достаточном финансировании.

В соответствии со схемой размещения контейнерных площадок на территории Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, которая утверждена Постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района от 26.11.2018 года № 457 и на которую ссылается в своем письме администрации, размещение контейнерных площадок по ул. Полевая отсутствует. Более того, в своем письме ООО «Ремондис Саранск» от 18.06.2019 г. за №126, также подтверждает отсутствие установленных контейнеров для сбора ТКО согласно СанПиН, указывая, что контейнеры расположены от ул. Полевая на расстоянии 200 м. и 500 м.

Ввиду изложенного, факт отсутствия специально оборудованных площадок и отсутствие контейнеров в соответствии с нормами СанПин, доказывает, что фактически услуга по обращению с ТКО (вывозу мусора по ул. Полевая) Ответчиком не оказывалась и не оказывается по настоящее время.

04 апреля 2018 года Ответчик в целях заключения публичного договора о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, разместил в газете «Известия Мордовии» публичную оферту (договор) на оказание услуг по обращению с твердыми отходами для физических лиц-собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов в частном секторе Республики Мордовия (далее - Публичная оферта). Если услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами фактически не оказывается (отсутствуют контейнерные площадки и расположенные на них контейнеры, бункеры, пакеты или другие емкости, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов не осуществляются), то выставление счетов является неправомерным (пункт 3 статьи 438 ГК РФ). Она - Истец не принимала акцепт и не совершала никаких действий по его принятию, а именно не подписывала договор, не оплачивала счета, не пользовалась фактически услугой, что подтверждается доказательствами, указанными в пункте 1 настоящего искового заявления, а также не совершала конклюдентные действия, в том числе в форме фактического пользования услугой по обращению с ТКО и действий, которые бы показывали желание вступить в определенные с Ответчиком правоотношения.

В абзаце втором пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что по смыслу пункта 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок.

Истец неоднократно писал Ответчику об отсутствии намерения принять публичную оферту, об отсутствии оборудованных площадок и об отсутствии контейнеров, что подтверждается письмами от 22.11.2018 г., от 05.06.2019 г., заявлением от 07.08.2019 г. ООО «РЕМОНДИС Саранск», в свою очередь никаких действий не предпринимало и не реагировало на обращения Истца, а также не взаимодействовало с органами местного самоуправления по вопросу организации и оборудования специальных площадок для установки контейнеров с целью оказания надлежащим образом услуги по вывозу ТКО.

Более того, Истец в своем заявлении от 07.08.2019 г. просил Ответчика произвести перерасчет (снять начисления) за услуги по обращению с ТКО по адресу: 

<

адрес> за спорный период, а также не начислять в дальнейшем до момента установки контейнеров. Однако Ответчик отказал произвести перерасчет (списать начисления) и рекомендовал обратится в администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия для решения вопроса о создании мест накопления и о приведении мест накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Ответчик свои обязательства по вывозу ТКО по адресу: 

<

адрес>, не оказывает, что подтверждается указанными выше доводами и доказательствами. 

Просит суд обязать ООО «РЕМОНДИС Саранск» произвести перерасчет (снять/списать начисления) за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начисленные ФИО3 за период с 01 мая 2018 года по 30 сентября 2019 г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> взыскать с ООО «РЕМОНДИС Саранск» государственную пошлину в размере 300 руб.

В дополнении к встречному исковому заявлению ФИО3 указывает, что у ООО «РЕМОНДИС Саранск», в нарушение п.п.1 ст.12 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 – 4 классов опасности», ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», соответствующая лицензия отсутствует. Также обращает внимание на то, что Глава 1(1) Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами постановления Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 г. вступила в силу 27.12.2018 г. и данная норма не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела, так как принята и вступила в силу уже после опубликования публичной оферты в газете «Известия Мордовия»(04.04.2018 г.).

Определением мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия от 12.11.2019 г. был принят к производству для совместного рассмотрения встречный иск ФИО3 к ООО «РЕМОНДИС Саранск» и гражданское дело с первоначальным и встречным исками передано в Ичалковский районный суд Республики Мордовия для рассмотрения по подсудности.

На первоначальный и встречный иск стороны представили свои письменные возражения.

Ответчик по первоначальному иску ФИО3 просит в удовлетворении требований ООО «РЕМОНДИС Саранск» о взыскании с нее задолженности в сумме 1 551 руб. 97 коп. и судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей отказать в полном объеме по тем же основаниям, которые ею приведены во встречном и дополненном исковом заявлении.

Представитель ООО «РЕМОНДИС Саранск» ФИО1 в своих письменных возражениях указывает на отсутствие оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО3 о производстве перерасчета (снятия/списания начислений) за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.05.2018 по 30.09.2019 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: РМ, 

<

...>, ссылаясь на то, что оборудование контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью органов местного самоуправления. Региональный оператор вправе вывозить ТКО от потребителей только с мест, на которые органы местного самоуправления указали, как на места накопления ТКО, так как в соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Региональный оператор по обращению с ТКО в ходе осуществления своей деятельности исходит из презумпции добросовестности исполнения органами местного самоуправления обязанности по оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Основания для признания коммунальной услуги, как некачественно оказанной, указаны в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354). Удаленность контейнера для сбора ТКО от конкретного жилого помещения, дата установки контейнера для сбора ТКО в конкретном месте накопления ТКО и момент определения конкретной географической точки в качестве места накопления ТКО и указания об этом в реестре мест накопления ТКО и тому подобные обстоятельства не относятся к критериям определения качества предоставленной коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами, а, следовательно, у регионального оператора не возникает обязанности по проведению проверки качества коммунальной услуги и осуществлению перерасчета. ФИО5 не представлено доказательств самостоятельной утилизации твердых коммунальных отходов. С 01.05.2018 ООО «РЕМОНДИС Саранск» является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги по обращению с ТКО на территории Большеигнатовского района.

Пункт 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» закрепляет, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу «Обращению с ТКО» возникает независимо от наличия фактически заключенного Договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Обязанность собственников ТКО вносить плату за коммунальную услугу наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и Региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу «Обращению с ТКО» на территории соответствующего субъекта РФ. Сведения о заключении такого соглашения и об утверждении тарифа на услугу по обращению с ТКО приведены в исковом заявлении ООО «РЕМОНДИС Саранск» по настоящему делу.

В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельной утилизации ТКО ФИО3, в том числе данные о заключении ФИО3 договоров с иной специализированной организацией, предметом которого является утилизация ТКО; об отказе от исполнения договора на оказание услуг; наличии обращения с заявлением в ООО «РЕМОНДИС Саранск» о перерасчете указанных в платежных документах сумм задолженностей в связи с фактической оплатой таких услуг другому исполнителю; ином нарушении экологического законодательства, выразившегося в осуществлении сбора, транспортирования ТКО в целях последующей их утилизации в обход регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «РЕМОНДИС Саранск».

В судебном заседании представители истца (ответчика по встречному иску) ФИО1 и ФИО2 иск о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «РЕМОНДИС Саранск» задолженности в сумме 1551 руб. 97 коп. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.05.2018 г. по 30.09.2019 г. и судебных расходов по уплате госпошлины в размере 400 рублей поддержали по тем же основаниям, как указали в исковом заявлении. Встречный иск ФИО3 не признали по основаниям, указанными в письменных возражениях на иск.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО3 иск ООО «РЕМОНДИС Саранск» не признала полностью, встречный иск к ответчику поддержала по основаниям, которые указаны в письменных возражениях на первоначальный иск и по доводам, указанными во встречном исковом заявлении, при этом дополнительно пояснила в суде, что квитанции об оплате услуг по вывозу ТКО за период с мая 2018 г. по август 2019 г. она получила, оплату по ним не производила, контейнера для сбора бытовых отходов находятся далеко от ее дома, на 

<

адрес> до сих пор не установлены. Свои бытовые отходы, оставшиеся от продуктов питания, как житель сельской местности скармливала домашним животным, бумагу сжигала, целлофановые пакеты по настоящее время находятся в ее сарае. 

Представитель ответчика (истца по встречному иску) – ФИО4 иск ООО «РЕМОНДИС Саранск» не признала, встречный иск поддержала по тем же основаниям. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит иск ООО «РЕМОНДИС Саранск» к ФИО3 подлежащим удовлетворению в полном объеме, встречный иск ФИО3 к ООО «РЕМОНДИС Саранск» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом ответчик (истец по встречному иску) ФИО3 и представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО4 являются долевыми собственниками жилого дома общей площадью 62.8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. В указанном доме по месту жительства зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и проживает одна ФИО3 Другой собственник ФИО с 13.08.2018 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> фактически проживает по адресу: МО, 

<

адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги по состоянию от 29.10.2019 (л.д.58), от 27.12.2019, сведениями из паспортов ФИО3 и ФИО4(л.д.71, 73), выпиской из ЕГРН об объектах недвижимости по состоянию на 29.10.2019 (л.д.63-66).

В соответствии с Уставом ООО «РЕМОНДИС Саранск» является юридическим лицом, к основным видам деятельности которого относится: прием, перевозка, обработка, вторичная переработка и удаление любых видов отходов, а также оказание других связанных с этим услуг; строительство и эксплуатация объектов размещения отходов и мусоросжигательных установок; производство материалов из вторичного сырья, оптовая и розничная торговля оборудованием, сдача его в аренду, установка оборудования и его техническое обслуживание(л.д.11-16).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.09.2019 также подтверждается, что основным видом деятельности ООО «РЕМОНДИС Саранск» является сбор отходов, дополнительными видами деятельности являются: обработка и утилизация отходов; обработка и утилизация лома стекла; обработка отходов бумаги и картона; обработка отходов и лома пластмасс; обработка отходов резины; обработка отходов текстильных материалов; обработка прочего вторичного неметаллического сырья. 

Из копии соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия №72/147 от 11.08.2017 г. следует, что по результатам конкурсного отбора, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО «РЕМОНДИС Саранск» заключено Соглашение №72/47 от 11.08.2017 г. Согласно пунктам 1 и 2 Соглашения ООО «РЕМОНДИС Саранск» присвоен уполномоченным государственным органом субъекта РФ статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Республики Мордовия с момента подписания настоящего соглашения до 31.12.2027 г. (л.д.17-20). 

Из п. 7.2.2 копии дополнительного соглашения №1 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия №72/147 от 11.08.2017 г. усматривается, что региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме на территории Большеигнатовского района Республики Мордовия с 01.05.2018 г. (л.д.21).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты, населения Республики Мордовия от 12.10.2016 г. № 16/129 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Республики Мордовия (далее - территориальная схема), куда включен Большеигнатовский район.

Решениями Совета депутатов Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 20.10.2017 г. и 28.06.2019 г. утверждены Правила благоустройства территории Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. Данными Правилами определено понятие твердых и жидких бытовых отходов, которыми являются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и другие. Согласно п.8.6 Правил запрещается сжигание листвы, полимерной тары, пленки и прочих отходов на убираемых территориях и в населенных пунктах. Запрещено хранить, складировать строительные материалы, мусор возле домовладений и дворов, он должен своевременно вывозиться (п.9.2). На всей территории Большеигнатовского сельского поселения запрещается вывозить и выгружать бытовой, строительный мусор и грунт, промышленные отходы и хозфекальные сточные воды из выгребных ям в места, не отведенные для этой цели органом местного самоуправления и не согласованные с органом санитарно-эпидемиологического надзора и комитетом по охране окружающей среды (п.17.1). 

Постановлениями Главы администрации Большеигнатовского района Республики Мордовия от 27.11.2018 г. №457 и 23.09.2019 г. №398 утверждены схемы размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д.55-57, 85-88). На схемах указаны места расположения контейнера, их количество – 45 контейнеров по состоянию 27.11.2018 г. и 67 единиц по состоянию на 23.09.2019, также указано, что вывоз ТКО осуществляется по графику регионального оператора. На утвержденных схемах месторасположение контейнеров по ул. Полевая с. Большое Игнатово не указано. Утвержденные органом местного самоуправления схемы размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Большеигнатовского сельского поселения размещены в сети интернет в общедоступном сайте администрации Большеигнатовского района Республики Мордовия. Данный факт сторонами не оспаривается, как и тот факт, что региональным оператором ООО «РЕМОНДИС Саранск» с 01.05.2018 г. осуществляется услуга населению, проживающему на территории Большеигнатовского сельского поселения в сфере обращения ТКО из контейнеров, установленных ООО «РЕМОНДИС Саранск» по согласованию с Администрацией Большеигнатовского муниципального района еще до утверждения схемы их размещения.

Отсутствие специальных площадок для установки контейнеров конкретно на ул. Полевая с.Большое Игнатово подтверждается письмами Главы Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 02.08.2019 г. за №, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 10.07.2019 г. №, ответом ООО «РЕМОНДИС Саранск» от 18.06.2019 г. за №, а также приложенными к исковому заявлению ФИО3 фотографиями части ул. Полевая с. Большое Игнатово.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 10.07.2019 г. № в отношении Администрации Большеигнатовского района было выписано предостережение о недопустимости нарушения норм СанПиН и обязании оборудовать площадку для установки контейнеров для сбора ТКО на ул. Полевая с. Большое Игнатово, что подтверждается копией письма от 10.07.2019 г., адресованного ФИО4(л.д.94).

Администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в письме от 02.08.2019 г. за № ответчика известила, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов размещены в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок на территории Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, которая утверждена Постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района от 26.11.2018 года № (с изменениями от 26 июля 2019г.) и размещены на официальном сайте Большеигнатовского муниципального района по адресам: http://bignatovo.e-mordovia.ru/normact/view/71342 и http://bignatovo.e-mordovia.rU/normact/view/71348. Приведение контейнерных площадок, в соответствии с п.п. 8.2.5. п.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 будет произведено при поступлении дополнительных финансовых средств в бюджет Большеигнатовского сельского поселения.

В соответствии с муниципальной программой Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства на 2016-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района от 16.10.2015 г. № 372 (с изменениями от 29.12.2018 г.) и размещенной на сайте Большеигнатовского муниципального района по адресу http://bignatovo.e-mordovia.rU/normact/view/71349 строительство асфальтированной дороги по ул. Полевая запланировано на 2022 год при достаточном Финансировании (л.д.83-84).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы (далее по тексту - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО также применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно п.1 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (ст.426, 167 ГК РФ).

В соответствии со ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

04 апреля 2018 года в официальном печатном издании органов государственной власти Республики Мордовия в газете «Известия Мордовии» и на своем официальном сайте (www.remondis-saransk.ru) региональным оператором ООО «РЕМОНДИС Саранск» опубликовано адресованное, в том числе потребителям Большеигнатвоского муниципального района Республики Мордовия, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия, что подтверждается копией публикации объявления от 04 апреля 2018 г. Также региональным оператором опубликована информация по предмету договора (л.д.22). Опубликованный договор содержит все необходимые для сторон для данного вида договора существенные условия, изложены: предмет договора (оказание услуг по обращению с ТКО, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение. Потребитель обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа (п.2.1), права и обязанности сторон (п.5.1), срок начала оказания услуг (п.2.5), порядок фиксации нарушений (п.7), ответственность сторон (п.8), сроки и порядок оплаты услуг по договору (п.3) и иные условия, предусмотренные ст.432 ГК РФ, п.25 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации» от 25 августа 2008 г. N 641.

В п.1.5 опубликованной публичной оферты (договора) Региональным оператором Потребители предоставляемой услуги уведомлены о том, что заключением договора, то есть полным и безоговорочным принятием (акцептом) Потребителем условий договора и всех его приложений, являющихся неотъемлемой частью договора в соответствии с п. 1 ст. 433, п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации является совершение Потребителем действий, свидетельствующих о намерении Потребителя присоединиться к настоящему публичному договору, изложенному в данной оферте, в том числе перечислении денежных средств за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Потребителем на расчетный счет регионального оператора, фактическое пользование представленными региональным оператором контейнерами или иные действия, свидетельствующие о фактическом пользовании услугой регионального оператора. Заключение договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами также возможно путем подписания Потребителем двух экземпляров настоящего договора в офисе регионального оператора. При этом оба способа заключения договора являются юридически равнозначными и влекут за собой одинаковые юридические последствия. 

Газета «Известия Мордовии» согласно п.2 ст.70 Закона РМ от 21.02.2002 №10-3 «О правовых актах Республики Мордовия» является источником официального опубликования правовых актов Республики Мордовия. Исходя из этого, следует, что информация, опубликованная в газете «Известия Мордовии», считается доведенной до всех лиц, находящихся на территории Республики Мордовия. Это означает, что ООО «РЕМОНДИС Саранск» выполнило свою обязанность по направлению предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проекта такого договора.

Согласно п. 2.5 опубликованной публичной оферты от 04.04.2018 г. дата начала оказания услуг по обращению с ТКО для физических лиц Большеигнатовского района региональным оператором начинается с 01.05.2018 г.

В соответствии с п.148(1) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действующего с 14.03.2017 г., предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с п.148(2) данных Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу п.148(15) данных Правил собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 148(4) и подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "л" пункта 19 настоящих Правил, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копий документов, указанных в пункте 148(14) настоящих Правил.

Исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемые к нему документов обязан выдать заявителю в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом подписанный исполнителем проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в 2 экземплярах.

Таким образом, обязанность регионального оператора заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО с любым лицом, которое обратится к нему с одной стороны и обязанность каждого собственника ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором с другой стороны, при отсутствии заявления собственника жилого дома о заключении договора в 2 экземплярах с перечнем приложенных документов, в совокупности означает, что с 01.05.2018 данный договор считается заключенным автоматически, после совершения действий, свидетельствующих о намерении присоединиться к настоящему договору (фактическое пользование услугами, перечисление платы на расчетный счет за оказанные услуги и др.). Данный договор считается заключенным независимо от наличия письменного договора. При этом как составление и подписание письменного договора, так и совершение конклюдентных действий в соответствии с формой акцепта, указанного в пункте 1.5 публичной оферты, являются юридически равнозначными способами заключения договора.

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 (раздел введен с 27.12.2018) также следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, которые вступили в действие также в период спорного правоотношения, возникшего между сторонами, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Как следует из материалов дела с 1 мая 2018 года ООО «РЕМОНДИС Саранск» оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, в связи с чем, региональным оператором в адрес ФИО3 направлялись платежные документы по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из объема оказанной услуги 0,183333 куб. м и тарифа 546,23 руб. за куб. м. за май – июнь 2018 г. по 99 руб. 96 коп. за каждый месяц, тарифа 546 руб. 48 коп. за июль 2018 г. – 100 руб. 01 коп., тарифа 501 руб. 85 коп. за август по декабрь 2018 г. по 91 руб. 84 коп. за каждый месяц, тарифа 452 руб. 42 коп. за январь – март 2019 г. по 90 руб.28 коп., тарифа 474 руб.53 коп. за апрель – сентябрь 2019 г. по 87 руб. за каждый месяц, что сторонами в суде не оспаривалось и подтверждается расчетами регионального оператора (л.д. 3). ФИО3 принимала извещения с квитанциями об оплате за услуги ТКО, в уставленный срок заявления (заявки) с необходимыми документами для заключения письменного договора на иных условиях, чем предусмотрено в оферте, региональному оператору не направила. 

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в соответствии с актуализированным перечнем мест накопления бытовых отходов по территории с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия органом местного самоуправления организовано ближайшее место накопления твердых коммунальных отходов относительно места проживания ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, где указан и 

<

адрес>, на котором установлен 1 контейнер. Органом местного самоуправления по состоянию с 01.05.2018 г. по 27.11.2018 г. на территории с. Большое Игнатово, то есть в населенном пункте по месту проживания ФИО3 организованы места накопления твердых коммунальных отходов с установкой 45 контейнеров и 67 контейнеров, установленных по состоянию на 23.09.2019. Об этом утверждали также в судебном заседании представители ООО «РЕМОНДИС Саранск». 

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО3 данный факт не отрицала, однако в суде пояснила, что размещение ближайшего контейнера для сбора ТКО на 

<

адрес> в силу ее возраста для нее является неудобным и обременительной, поскольку для складирования ТКО в указанный контейнер, ей необходимо пройти через овраг.

Копией ответа ООО «РЕМОНДИС Саранск» от 18.06.2019 г. (л.д.110-112) подтверждается, что претензия ФИО3 об отсутствии с ней договорных отношений была региональным оператором рассмотрена и ей дан мотивированный ответ с разъяснением положений законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. Ответчик (истец по встречному иску) дополнительно был проинформирован о том, что ближайшие к ее дому контейнеры для сбора ТКО установлены по адресам: д. Ташто Кшуманця, 

<

адрес> (перекресток) – 500 м. и с. Б.Игнатово 

<

адрес> на расстоянии 200 м.

07.08.2019 г. ФИО3 обратилась к истцу с заявлением о перерасчете за услуги по обращению с ТКО за период с 01 мая 2018 г. по 30 августа 2019 г., ссылаясь на обстоятельства, которые указаны в исковом заявлении. До установки контейнера на ул. Полевая с. Большое Игнатово просила не начислять ей плату за услугу по обращению с ТКО. При этом в своем заявлении заключение в индивидуальном порядке письменного договора на иных условиях, отличающих от условий опубликованного типового договора, в том числе с установкой индивидуального контейнера и производства оплаты за вывоз ТКО, она не просила (л.д.115-116).

Из копии ответа ООО «РЕМОНДИС Саранск» от 13.08.2019 г. (л.д.117-119) следует, что ФИО3 региональным оператором отказано в перерасчете за услуги по обращению с ТКО, ей дан мотивированный ответ с разъяснением положений законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. В ответе указано, что удаленность контейнера для сбора ТКО не относится к критериям качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО. Для решения вопроса о создании места накопления и о приведении места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством ей рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту проживания.

Согласно ч.5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (п..5 ч.2).

Согласно ч.3 и ч.4 ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. 

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч.1 и 9 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно п.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч.2 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу, что предусмотрено п.148(27) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В силу п.148(28) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В силу п.148(34) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с п. 148(30) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В силу п.9(1) Приложения №2 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1):, где: ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении; - норматив накопления твердых коммунальных отходов; Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч.20 ст.12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Приказами Республиканской службы по тарифам Республики Мордовии от 19.03.2018 г. № 23 и 17.12.2018 г. № 218 установлены предельный тариф на услугу регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «РЕМОНДИС Саранск» на 2018 -2019 г. для населения (с учетом НДС) с 01.04. по 30.06. включительно 546,23 руб., с 01.07. по 31.07. включительно 546,48 руб., с 01.08 по 31.12. включительно 501,85 руб., с 01.01 по 31.03 включительно 492, 42 руб., с 01.04 по 30.06 включительно 473,53 руб., с 01.07. по 31.12. включительно 473,53 руб.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 05.04.2017 N 225 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия" утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия. Среднегодовой норматив накопления твердых коммунальных отходов на 1 одного проживающего в индивидуальном жилом доме составляет 2,2 куб.м. (2,2 м3 : 12 мес. = 0,183333 м3 на 1 (одного) проживающего в месяц).

По формуле 9(1), исходя приведенного норматива и тарифов в зависимости от периода его действия, судом проверен расчет взыскиваемой задолженности с ответчика ФИО3 за период с 01.05.2018 г. по 30.09.2019 г. Представленный ООО «РЕМОНДИС Саранск» расчет задолженности арифметически является верным.

В соответствии с п.148(39) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Судом установлено, что региональным оператором ООО «РЕМОНДИС Саранск» ФИО3 по истечении каждого месяца почтой России доставлялись извещения с квитанциями об оплате оказанной услуги по обращению с ТКО за истекший месяц не позднее 25 числа месяца через ПАО Сбербанк. ФИО3 принимала квитанции об оплате за коммунальную услугу, тем самым акцептировала свое согласие с опубликованным в газете договором. 

Из копий платежных документов (извещений и квитанций) за период с 01.05.2018 г. по 30.09.2019 г. усматривается, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из объема оказанной услуги 0,183333 куб. м., тарифа 546,23 руб. за куб. м. на одного человека проживающего по адресу: 

<

адрес> ФИО3 за май – июнь 2018 г. начислена оплата по 99 руб. 96 коп. за каждый месяц, тарифа 546 руб. 48 коп. за июль 2018 г. - 100 руб. 01 коп., тарифа 501 руб. 85 коп. за август по декабрь 2018 г. по 91 руб. 84 коп. за каждый месяц, тарифа 452 руб. 42 коп. за январь – март 2019 г. по 90 руб.28 коп. за каждый месяц, тарифа 474 руб.53 коп. за апрель – сентябрь 2019 г. по 87 руб. за каждый месяц. 

Таким образом, общая сумма задолженности ФИО3 перед Региональным оператором за период с 01.05.2018 г. по 30.09.2019 г. составляет в общей сумме 1551 руб. 97 коп. На дату рассмотрения дела долг ею не погашен.

До предъявления настоящего иска истцом принимались меры по взыскании задолженности с ответчика в приказном порядке.

13.09.2019 г. мировым судьей судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия было вынесено определение об отмене судебного приказа о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «РЕМОНДИС Саранск» задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), по причине поступления от должника возражения, с указанием на то, что она не пользуется услугой по обращению с ТКО, учитывая, асфальтированная дорога отсутствует, контейнерные площадки не оборудованы, контейнер находится на значительном расстоянии от ее дома (л.д.6).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Именно на потребителя - собственника жилого дома возложена самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором, которая продиктована необходимостью соблюдения требований ч. 5 ст. 30 ЖК РФ и п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Несанкционированное складирование, хранение и утилизация ТКО в придомовых территориях и на принадлежащих гражданам земельных участках вне установленных контейнеров, потребителям запрещается (п.15 постановления Правительства РФ от 12.11.2018 №1156).

Поэтому с ФИО3 в пользу ООО «РЕМОНДИС Саранск» следует взыскать задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.05.2018 г. по 30.09.2019 г. в сумме 1551 рублей 97 копеек.

Доводы ФИО3 о том, что с 01 мая 2018 года и по настоящее время между сторонами отсутствуют договорные отношения, услугой по обращению с ТКО она как не пользовалась и так не пользуется, так как данная услуга фактически не оказывается Ответчиком, что 

<

адрес> и прилегающие (соседние) к ней улицы не оборудованы специальными площадками для установки контейнеров, отсутствует асфальтированная дорога, отсутствует подъездной путь для автотранспорта, контейнеры для вывоза мусора не установлены на расстоянии, предусмотренном СанПиН не менее 20 м, но не более 100 м, суд не принимает во внимание, как не качественно представляемая истцом услуга по обращению с ТКО.

Основания для признания коммунальной услуги, как некачественно оказанной, указаны в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354). 

В п. 148(45) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 указано, что требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам. В п.17 Приложения указано обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

Факт своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления из с. Большое Игнатово Большеигнатовского района РМ ответчик и ее представитель не оспаривают. В подтверждении исполнения своих обязательств по вывозу ТКО истцом представлены передаточный документ, подписанный между региональным оператором и оператором по оператором по обращению с ТКО о размере оплаты за осуществление услуги по сбору и транспортировке ТКО по договору от 06.03.2-18 лот№ от 31.05.2018 – 31.07.2019, маршрутный график специализированной уборки твердых коммунальных отходов из контейнеров, установленных в с. Большое Игнатово. Доказательства о несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в с. Большое Игнатово ответчиком (представителем) по первоначальному иску не представлено.

Суд соглашается с доводами представителей ООО «РЕМОНДИС Саранск» в том числе с теми, что удаленность контейнера для сбора ТКО от конкретного жилого помещения, дата установки контейнера для сбора ТКО в конкретном месте накопления ТКО и момент определения конкретной географической точки в качестве места накопления ТКО и указания об этом в реестре мест накопления ТКО и тому подобные обстоятельства не относятся к критериям определения качества предоставленной коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами, а, следовательно, у регионального оператора не возникает обязанности по проведению проверки качества коммунальной услуги и осуществлению перерасчета. ФИО6 не представлены доказательства, подтверждающие о самостоятельной утилизации ТКО, накопившиеся за спорный период в результате жизнедеятельности, в том числе данных о заключении ФИО3 договоров утилизации бытовых отходов с иной специализированной организацией, отказа от исполнения договора на оказание услуг, обращения с заявлением к ответчику о перерасчете указанных в платежных документах сумм задолженностей, в связи с фактической оплатой таких услуг другому исполнителю, о нарушении экологического законодательства, выразившегося в осуществлении сбора, транспортирования ТКО в целях последующей их утилизации в обход регионального оператора по обращению с ТКО.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что с 01.05.2018 г. ООО «РЕМОНДИС Саранск» является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги по обращению с ТКО на территории Большеигнатовского района, и с этой даты общество оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения жителям с. Большое Игнатово.

В соответствии с пп.5 и14 п.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Согласно п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 и 10 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществление ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудование специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием для установки контейнеров, а также оборудование дороги для подъезда, проведение работ по укладке асфальта или отсыпке дороги щебнем на ул. Полевая с. Большое Игнатово, на нарушения которых ссылаются ФИО6 и ее представитель, в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении и Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации являются обязанностью администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, а не регионального оператора. Определение в утвержденных органом местного самоуправления схемах места расположения контейнеров на расстоянии более 100 метров от жилого дома ФИО6 (п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено не менее 20 м, но не более 100 м.) не может считаться некачественно оказанной услугой регионального оператора, поскольку это обстоятельство свидетельствует лишь о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущего не гражданско-правовую, а административную ответственность виновного лица. ФИО6(ее представитель) доказательства о привлечении контролирующим органом к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства ООО «РЕМОНДИС Саранск», не представили. Также действующее законодательство, регулирующее сферу обращения с ТКО, не обязывает регионального оператора при оказании услуги по обращению с ТКО осуществлять учет фактического пользования или объема складирования ТКО в установленные контейнеры каждым из потребителей, проживающих постоянно или временно в жилом доме, при отсутствии заключенного с конкретным потребителем договора, отличающего по содержанию от типового договора. Вопреки доводу ответчика (истца по встречному иску) деятельность ООО «РЕМОНДИС Саранск» по сбору, транспортированию, обработке отходов 4 класса опасности лицензирована бессрочно – лицензия (013-00065, приказ № от 27.06.2016 г.), что подтверждается общедоступными сведениями сайта Управления Росприроднадзора по РМ.

Суд при принятии решения также учитывает положения ст. 42 Конституции РФ, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч.1 ст.11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч.1 ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Данные положения закона тесно связаны с конституционной нормой, предусмотренной ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, возлагающей на граждан обязанность соблюдения законодательных положений, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения ФИО3 об обязанности оплаты услуг ответчика по вывозу ТБО, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования установленных контейнеров, поскольку отсутствие заключенного между истцом и ответчиком договора в письменной форме, не исключает обязанность ФИО3 оплатить услугу, которой она пользуется.

В судебном заседании факт осуществления региональным оператором ООО «РЕМОНДИС Саранск», являющейся единственной организацией, уполномоченной в соответствии с законодательством оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, вывоза твердых бытовых отходов от частных домовладений с. Большое Игнатово Большеигнатовского района РМ в спорный период с 01 мая 2018 года по 30 сентября 2019 года нашел свое подтверждение, вывоз твердых бытовых отходов производится в соответствии с правилами и нормами действующего законодательства, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств того, что истец по встречному иску не принимала услуги по вывозу бытовых отходов, в связи с чем, правоотношения между сторонами признаются договорными, доказательств обратному ФИО3 не представлено, поэтому оснований произвести перерасчет (снятие, списание начисления) за услуги по обращению с твердыми коммунальными, не имеется.

При таких обстоятельствах встречный иск ФИО3 к ООО «РЕМОНДИС Саранск» об обязании произвести перерасчет (снятие, списание начисления) за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно платежным поручениям истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 400 рублей.

Указанные денежные средства подлежат взысканию в пользу ООО «РЕМОНДИС Саранск» с ответчика ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» к ФИО3 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.05.2018 г. по 30.09.2019 г. в сумме 1551 рублей 97 копеек, судебные расходы по уплате госпошлины в размере 400 рублей.

Встречный иск ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» об обязании произвести перерасчет (снятие, списание начисления) за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в месячный срок со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия: М.И. Малов