Дело № 2-413/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока постановки на учет, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока постановки на учет, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что решением Селемджинского районного суда ее мать ФИО4 лишена родительских прав, сведения об отце ей не известны. В связи с данными событиями, согласно решению исполнительного комитета Селемджинского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ истец была определена в детский дом № для детей сирот г. Свободный, Амурской области на полное государственное обеспечение и находилась в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После чего истец была переведена в возрасте семи лет в школу интернат № для детей сирот г. Зея Амурской области, в указанном учреждении истец находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ. она поступила в ПТУ г. Благовещенска и находилась на полном государственном обеспечении с предоставлением места в общежитии, однако по определенным причинам ПТУ г. Благовещенска осталось неоконченным. В ДД.ММ.ГГГГ. истец была привлечена к уголовной ответственности с отбыванием наказания в ФКУ ИК-13 «Исправительная колония №». В 

<

данные изъяты>. истец освободилась по отбытию наказания, к тому времени ей исполнилось 24 года. С 

<

данные изъяты>. истец постоянно проживала в г. Хабаровска, с указанного времени истцом предпринимались все необходимые меры о включении ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью дальнейшего получения жилого помещения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, однако ей было устно отказано в предоставлении тех или иных льгот поскольку к указанному времени истец достигла возраста 23 лет. В 

<

данные изъяты> и истца родился сын, с которым она проживает на жилплощади отца ребенка. На основании изложенного просит суд о восстановлении срока постановки на учет, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что она до 23 возраста с заявлением о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью дальнейшего получения жилого помещения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не обращалась, поскольку в указанный период времени находилась в местах лишения свободы. Полагает, что со стороны органов опеки и попечительства были нарушены требования законодательства, выраженные в ненадлежащим исполнении обязанностей по разъяснению истцу ее прав на жилое помещение, а также на постановку на учет как нуждающейся в получении жилого помещения.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, неявка которого не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 2 указанной статьи, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. 

В соответствии со ст. ст. 98, 99 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из статьи 109.1 ЖК РФ следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяет Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края (далее - край), благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае». 

Настоящий закон регулирует указанные отношения в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, а также в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения государственного жилищного фонда края предоставляются в соответствии с краевым законом.

Статьей 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» предусмотрено, что специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края осуществляется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заявление о включении в список и документы, необходимые для включения в список подаются законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если до приобретения ими полной дееспособности они не были в установленном порядке включены в список, или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» постоянно действующим органом по решению вопросов, связанных с обеспечением благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положение и состав которого утверждаются Губернатором края, признана межведомственная комиссия, надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрация г. Хабаровска надлежащим ответчиком по делу не является, в связи с чем исковые требования к указанному лицу не могут быть удовлетворены. 

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать ФИО4 решением Селемджинского районного народного суда Амурской области лишена родительских прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии № ее мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению исполнительного комитета Селемджинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ истец была определена в детское учреждение, как лишившаяся попечения родителей.

Согласно справке ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальный (коррекционный) детский дом № для детей с отклонениями в развитии г. Свободного № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 находилась в детском доме № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Свободного Амурской области на полном государственном обеспечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для дальнейшего обучения выбыла в школу/интернат № г. Зея, Амурской области.

Из справки выданной ГОУ детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей школа интернат № следует, что ФИО2 обучалась в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе – интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Зея Амурской области и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурорской проверкой, проведенной по заявлению ФИО2 было установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по окончанию 11 классов выбыла для дальнейшего обучения в профессиональное училище № г. Благовещенска. Согласно записи алфавитной книги по движению воспитанников, а также объяснению директора школы-интерната № ФИО5 личное дело было передано на руки.

По информации заместителя директора ПУ № ФИО6 ФИО2 в данном образовательном учреждении не обучалась. 

По данным УФСИН России по Амурской области ФИО2 снята с регистрации ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> по решению суда.

Как установлено проверкой, истец в администрацию г. Зея для постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилой площади не обращалась, данное право на территории муниципального образования не реализованы.

Согласно данных журналов регистрации письменных обращений и заявлений ФИО2 впервые обратилась в 

<

данные изъяты>. с просьбой оказать помощь в восстановлении документов, утраченных в результате пожара. С заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения или постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 не обращалась.

Вместе с тем, на вышеуказанное заявление ФИО2 ответа не давалось.

По результатам проверки прокуратурой Селемджинского района в отдел образования администрации Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по результатам рассмотрения которого главному специалисту по опеки и попечительству ФИО7 объявлено замечание.

Согласно паспорта гражданина РФ истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: 

<

адрес>.

Свидетельством о государственной регистрации права установлено, что собственником квартиры расположенной по адресу: 

<

адрес> является ФИО8 брак между ФИО2 и ФИО8 не зарегистрирован.

В соответствии с информацией КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 право собственности на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения, в том числе на приватизированную квартиру в Хабаровском крае не зарегистрировано. 

Решением Зейского районного суда в Амурской области постановлено исковые требования ФИО1 к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании жилым помещением путем снятия с регистрационного учета удовлетворить. Устранить препятствия в пользовании недвижимым имуществом-комнатой № расположенной по адресу: 

<

адрес>, снять ФИО2 с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

Одновременно, согласно сведениям архивного фонда администрации г. Зеи в постановлениях главы администрации г. Зеи за 

<

данные изъяты> сведения о закреплении жилого помещения за ФИО2 не имеется.

Из справки № УМВД России по Хабаровскому краю следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуждена Зейским судом Амурской области 

<

данные изъяты> лишение свободы 

<

данные изъяты>. с присоединением приговора от ДД.ММ.ГГГГ общий срок 

<

данные изъяты> лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освобождена по отбыванию наказания.

При рассмотрении дела также установлено, что ФИО2 находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в муниципальном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в детском 

<

адрес>, что подтверждается решением исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание данные факты ФИО2, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением.

Из материалов дела следует, что истец имеет право на предоставление жилья в виде благоустроенной квартиры, отвечающей установленным техническим и санитарным требованиям. 

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьи 1 Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. 

ФИО2 до 23-тенего возраста в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью дальнейшего получения жилого помещения не обращалась. Вместе с тем, учитывая вышеизложенные установленные обстоятельства, суд считает возможным признать за ФИО2 право на обеспечение жилым помещением в г. Хабаровске, и находит заявленные исковые требования к министерству жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение в черте г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 18 кв.м на условиях специализированного найма, подлежащими удовлетворению.

Как указано выше, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения, такое право ею не было реализовано и на момент предъявления иска, а также на момент рассмотрения дела нуждалась и нуждается в жилом помещении. 

ФИО2 являлась воспитанником школы интернат №. Вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов истца указанным органом (законным представителем) в части обращения в соответствующие органы с заявлением и передачей необходимых документов для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, не были разрешены. Такие действия не производились. 

Анализируя представленные доказательства, жизненную ситуацию истца, суд признает уважительными причины пропуска срока обращения ФИО2 с заявлением в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Статей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока постановки на учет, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на обеспечение жилым помещением в г. Хабаровске, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 11.02.2019.

Судья Л.П. Мальцева