Дело № 5-135/2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

п. Солнечный Хабаровского края 21.07.2020

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Вовченко Е.В. (682711 

<

...>)

с участием:

помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никоновой Д.С.;

представителя общества с ограниченной ответственностью «БАМсервис» - генерального директора ФИО1

рассмотрев постановление прокурора Солнечного района Хабаровского края, от 03 июня 2020года о привлечении ООО «БАМсервис» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, 

Установил:

ООО «БАМ сервис» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

В первом квартале 2020 году, ООО «БАМсервис» оплата труда работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО12, ФИО13, ФИО21, ФИО14 производилась не в соответствии с требованиями о размере минимального размера оплаты труда в Российской Федерации и требованиями трудового законодательства об оплате сверхурочной работы.

Кроме того, машинисту ФИО15 и слесарю ФИО19 требуемые средства индивидуальной защиты не выдавались с 2017 года, а машинистам ФИО12, ФИО10, ФИО11 с момента трудоустройства.

По жалобам указанных работников, прокуратурой Солнечного района Хабаровского края была проведена проверка, в ходе которой, приведенные выше нарушения были выявлены, в связи с чем, и на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Солнечного района Хабаровского края (далее Прокурором) в адрес генерального директора ООО «БАМ сервис», то есть должностного лица, которое полномочно устранить допущенные нарушения, 21.04.2020 было внесено представление, полученное 28.04.2020 генеральным директором ООО «БАМ сервис» ФИО1 и содержащее следующие требования:

безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района;

о месте и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора района;

принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно произвести перерасчет размера оплаты труда ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО12, ФИО13, ФИО16. Н., ФИО14 в соответствии с размером минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, требований об оплате срерхурочной работы и перечислить недостающие денежные средства заявителям; документы, подтверждающие начисление и оплату названных денежных средств в прокуратуру района; обеспечить выдачу работникам средств индивидуальной защиты и отразить соответствующие сведения в личных карточках выдачи таких средств;

принять меры к недопущению в дальнейшем аналогичных нарушений;

в случае принятия решений о привлечении виновных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не осуществлявших должный контроль за соблюдением действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности (в соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ), предоставить копии приказов о применении дисциплинарных взысканий;

о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок в письменной форме;

27.05.2020 Прокурору был представлен ответ, что представление рассмотрено 26.05.2020, на предприятии, в отношении работников осуществляющих свою деятельность посменно, ведется суммированный учет рабочего времени.

Средства индивидуальной защиты выданы, при этом доказательств тому не представлено.

Таким образом, законные требования Прокурора о безотлагательном рассмотрении представления, информировании Прокурора о времени и месте рассмотрения представления, выплате заработной платы и иных, исполнены не были. 

Представление Прокурора в установленном порядке не обжаловалось.

В письменных объяснениях генеральный директор ООО «БАМ сервис» ФИО1 пояснил, что нарушение требований прокурора стало следствием незнания Закона и отсутствия денежных средств, меры к устранению нарушений приняты.

В судебном заседании генеральный директор ООО «БАМ сервис» ФИО1 ранее данные объяснения поддержал и добавил, что представление рассмотрено безотлагательно. Умысла на невыполнение требований представления у ООО «БАМ сервис» не было.

Прокурор Никонова Д.С., полагала, что ООО «БАМ сервис» подлежит привлечению к административной ответственности, по основаниям изложенным в постановлении дела об административном правонарушении, малозначительности в действиях лица привлекаемого к ответственности быть не может, поскольку затронуты права граждан на достойное существование.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 №463-ФЗ с 01.01.2020 установлен минимальный размер оплаты труда, в сумме 12 130рублей.

Из смысла правовых положений действующего законодательства в сумму МРОТ не включаются суммы таких надбавок как районный и дальневосточный коэффициенты, доплата за работу в ночное время, доплата за работу в праздничные дни.

С учетом того, что ФИО2 в январе 2020 года начислена сумма заработной платы в размере 24 538,07 рублей, сумма доплаты за работу в ночное время составила 949,25 рублей, сумма доплаты за работу в праздничные дни составила 1 186,56 и 593,28 рубля, сумма районного коэффициента составила 6 134,52 рубля, северной надбавки – 6 134,52 рубля, размер установленной заработной платы в рассматриваемой ситуации не соответствует МРОТ.

Аналогичные нарушения допущены работодателем в отношении работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО12, ФИО13, ФИО16. Н., ФИО14, и имеют место не только при начислении заработной платы за январь 2020 года, но и при начислении заработной платы в феврале и марте 2020 года.

Данные выводы судьи подтверждаются расчетными листками указанных работников и постановлениями государственного инспектора труда №27/4-349-20-ППР/2/76-16 от 28.05.2020, №27/4-350-20-ППР/2/76-16 от 28.05.2020.

Доводы генерального директора ООО «БАМ сервис» о том, что поскольку на предприятии ведется суммированный учет рабочего времени, то зарплата выплачивается в размере менее минимального размера оплаты, а также об отсутствии денежных средств на предприятии, не имеют юридического смысла, как противоречащие требованиям Закона. Кроме того, в соответствии со ст.104 ТК РФ, порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, а такие правила не предоставлены ни прокурору ни в суд.

Оценивая доводы Прокурора в части не обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, судья исходит из следующего.

В силу статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты…

Согласно п. 56 приказа Минтруда от 09.12.2014 № 997н машинист (кочегар) бесплатно обеспечивается работодателем на 1 год по следующим нормам: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур – 1 шт., перчатки с полимерным покрытием – 12 пар, перчатки для защиты от повышенных температур – 2 пары, щиток защитный лицевой или очки защитные – до износа, каска защитная – 1 шт. на 2 года, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 1 шт.

Машинисту ФИО15 требуемые средства индивидуальной защиты не обеспечивалась работодателем с 2017 года. 

Аналогичные нарушения допущены в отношении машинистов ФИО12, ФИО10, ФИО11 средства индивидуальной защиты не выдавалась завесь период работы в организации.

В соответствии с пп. 148 приказа Минтруда от 09.12.2014 № 997н слесарь бесплатно обеспечивается работодателем на 1 год по следующим нормам: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт., сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском – 1 пара, перчатки с полимерным покрытием – 12 пар, перчатки резиновые или из полимерных материалов – 12 пар, щиток защитный лицевой или очки защитные – до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – до износа, костюм для защиты от растворов кислот и щелочей – 1 шт., костюм для защиты от повышенных температур – 1 шт., костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке – по поясам.

Слесарь ФИО19 с 2017 года средствами индивидуальной защиты не обеспечивался в полном объеме.

Нарушения требований охраны труда в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты допущены также в отношении оператора ФИО2, оператора КНС ФИО3, мастера ФИО5, водителя ФИО20

Данные выводы судьи подтверждаются личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты, указанных работников, и постановлениями государственного инспектора труда №27/4-347-20-ППР/2/76-16 от 28.05.2020, №27/4-348-20-ППР/2/76-16 от 28.05.2020.

Таким образом, Прокурором, в ходе проверки были выявлены нарушения требований федерального законодательства, на что в силу ст.24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Прокурор вправе внести представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Конкретизация в ст.24 п.2, применительно к рассмотрению представлений прокурора коллегиальным органом, о наличии у прокурора права участвовать в рассмотрении его представлений, не снимает с должностного лица, рассматривающего представление прокурора, обязанности по уведомлению прокурора о времени и месте его рассмотрения, поскольку, в противном случае, прокурор будет лишен возможности реализации предоставленного ему Законом права, что и произошло в данном случае.

Доводам генерального директора ООО «БАМ сервис» о том, что прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения представления, поскольку Обществу было неизвестно о такой необходимости, а в действиях ООО «БАМ сервис» отсутствует умысел на совершение правонарушения, судья не доверяет, поскольку они опровергаются текстом самого представления, содержащим соответствующие предписания.

В связи с изложенным судья квалифицирует действия ООО «БАМ сервис» как совершение административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Судья не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение относится к посягающим на институт государственной власти, препятствует прокурору исполнению возложенных на него обязанностей и в будущем, может привести к дисбалансу сил, что недопустимо.

При назначении наказания судьей учитывается отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельств ее смягчающую в виде частичного признания вины, принятия мер к устранению нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

общество с ограниченной ответственность «БАМсервис» ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>, место нахождения: Хабаровский край Солнечный район р.

<

...> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (прокуратура Хабаровского края л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>/КПП 272101001

Расчетный счет №

<

***>

ОКТМО 08070001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск

БИК: 040813001

Код бюджетной классификации 87211601173010000140

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья Е.В. Вовченко