Дело № 2-768/2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Сабанцевой С.М., помощнике судьи Емашовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что с 1989 года по настоящее время она работает фельдшером – лаборантом. При обращении в учреждение ответчика ей было отказано в назначении льготной пенсии, из – за отсутствия соответствующего стажа, в связи с тем, что из него были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и донорские дни. Приводя положения действующего законодательства, посчитала отказ к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска незаконным. Просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды курсов повышения квалификации с 14.10.1991 по 10.12.1991, с 01.04.1997 по 02.05.1997, с 07.12.1998 по 22.12.1998, с 28.03.2002 по 24.04.2002, с 18.04.2007 по 17.05.2007, с 20.02.2012 по 13.03.2012, с 09.02.2017 по 03.03.2017; донорские дни с 30.12.2006 по 31.12.2006, 11.02.2011, 16.02.2011, 01.04.2011, 11.04.2011, 01.10.2013, с 02.12.2013 по 03.12.2013, 09.01.2014, 04.07.2014, 02.10.2014, с 12.11.2015 по 13.11.2015, с 02.04.2018 по 03.04.2018. Обязать назначить и выплачивать ей пенсию, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска ФИО2 ( по доверенности) исковые требования не признала, в материалы дела представила возражения, согласно которым, указала, что поскольку, согласно п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды повышения квалификации не предусмотрены для включения в специальный стаж. Курсы повышения квалификации по своей природе не могут рассматриваться как профессиональная деятельность. В указанные периоды сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в условиях, дающих право на льготное начисление стажа.

Представители третьих лиц БУЗОО «ОКБ», БУЗОО «ОДКБ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пенсионное дело ФИО1, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что 24.09.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением ГУ – УПФ РФ в Советском АО города Омска от 05.12.2019 № 656375/19 истцу в назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии. 

Из указанного решения следует, что стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составляет 28 лет 4 месяца 6 дней. 

Ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и донорские дни.

Истцом оспаривается данный отказ ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска в части не включения в специальный в связи работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с осуществлением лечебной деятельности, периодов трудовой деятельности, а именно курсов повышения квалификации в указанные выше периоды.

Решение пенсионного органа в иной части включения либо не включения периодов работы и примененного порядка исчисления специального стажа истцом не оспаривается.

Суд, разрешая заявленные исковые требования, применяет нормы Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего на момент обращения истца в орган пенсионного фонда.

Согласно статье 8 Закона № 400-ФЗ, определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.п 20 п. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, при назначении досрочной страховой пенсии лицам, относящимся к указанной категории, применяются, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 14.10.1991 по 10.12.1991, с 01.04.1997 по 02.05.1997, с 07.12.1998 по 22.12.1998, с 28.03.2002 по 24.04.2002, с 18.04.2007 по 17.05.2007, с 20.02.2012 по 13.03.2012, с 09.02.2017 по 03.03.2017.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец 01.08.1989 принята на работу в 

<

данные изъяты> на должность фельдшера – лаборанта лабораторного отделения, откуда 09.06.2001 уволилась по собственному желанию. С 13.06.2001 по настоящее время работает в 

<

данные изъяты> в должности фельдшера – лаборанта. 

Данные обстоятельства подтверждены записями в трудовой книжке, справкой уточняющей условия труда и ответчиком не оспариваются. 

Согласно уточняющим справкам, выданным БУЗ ОО «ОКБ» и БУЗ ОО «ОДКБ» в указанные периоды, за исключением периода с 18.04.2007 по 17.05.2007, работала на полную ставку. В периоды с 14.10.1991 по 10.12.1991, с 01.04.1997 по 02.05.1997, с 07.12.1998 по 22.12.1998, с 28.03.2002 по 24.04.2002, с 18.04.2007 по 17.05.2007, с 20.02.2012 по 13.03.2012, с 09.02.2017 по 03.03.2017, истец находилась на курсах усовершенствования (специализации) с сохранением средней заработной платы. 

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе удостоверением, свидетельствами, дипломами. 

Как видно из справки работодателя, в указанные периоды нахождения истца на курсах усовершенствования, за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов, трудовой договор в указанные периоды с ней не прерывался. 

Согласно ст. 187 ТК РФ (ст. 112 КЗоТ РФ, утратившего силу с 01.02.2002) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусмотрено включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала соответствующая деятельность.

Кроме того, для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов, в том числе приказа Министерства здравоохранения СССР от 31.10.1977 № 972 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения», повышение квалификации не реже одного раза в пять лет является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора, в связи с чем прохождение соответствующих курсов повышения квалификации для ФИО1 являлось обязательной частью ее трудовой деятельности.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы повышения квалификации, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Учитывая, что в периоды курсов повышения квалификации истец являлась медицинским работником, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, периоды с 14.10.1991 по 10.12.1991, с 01.04.1997 по 02.05.1997, с 07.12.1998 по 22.12.1998, с 28.03.2002 по 24.04.2002, с 20.02.2012 по 13.03.2012, с 09.02.2017 по 03.03.2017, подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии.

При этом, подлежит исключению период с 18.04.2007 по 17.05.2007 – время нахождения на курсах повышения квалификации в момент ее работы в должности фельдшера – лаборанта клинико – диагностической лаборатории в порядке внутреннего совместительства на 0,5 ставки в 

<

данные изъяты>, так как истцом не выработана норма рабочего времени в объеме одной ставки.

В соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, могут быть засчитаны в специальный стаж при условии выполнения ее в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Аналогичные требования содержатся в п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, и подлежащих применению к периоду трудовой деятельности с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, в соответствии с которым в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком от 22 сентября 1999 года № 1066.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 19.11.2015 №2627-О, пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (в настоящее время - страховой пенсии по старости), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, направлен на учет условий осуществления трудовой деятельности, сопряженной с повышенными психофизическими нагрузками, в равной мере распространяется на всех работников и сам по себе не может расцениваться как ограничивающий права граждан на пенсионное обеспечение.

Таким образом, поскольку истец в спорный период с 18.04.2007 по 17.05.2007 не выработана ставка, то оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований в указанной части у суда не имеется, а решение пенсионного органа в указанной части принято законно и обоснованно.

При этом, ссылки представителя ответчика на то, что льготные условия работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в периоды курсов повышения квалификации не подтверждены сведениями персонифицированного учета, суд считает не состоятельными.

Далее, в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.01.2010 № 59-О-О, в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни с 30.12.2006 по 31.12.2006, 11.02.2011, 16.02.2011, 01.04.2011, 11.04.2011, 01.10.2013, с 02.12.2013 по 03.12.2013, 09.01.2014, 04.07.2014, 02.10.2014, с 12.11.2015 по 13.11.2015, с 02.04.2018 по 03.04.2018 засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Установлено, что специальный стаж истца на день обращения за досрочным назначением пенсии составлял 28 лет 4 месяца 6 дней. В ее стаж судом включены периоды специального стажа - 8 месяцев 6 дней. Вместе с тем, общая продолжительность специального стажа истца должна составлять не менее 30 лет, соответственно, в данном случае, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации, у суда не имеется.

На основании ст. 98 ГПК РФ и в соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат возмещению судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска включить ФИО1 ФИО10 в специальный стаж в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды курсов повышения квалификации с 14.10.1991 по 10.12.1991, с 01.04.1997 по 02.05.1997, с 07.12.1998 по 22.12.1998, с 28.03.2002 по 24.04.2002, с 20.02.2012 по 13.03.2012, с 09.02.2017 по 03.03.2017; донорские дни с 30.12.2006 по 31.12.2006, 11.02.2011, 16.02.2011, 01.04.2011, 11.04.2011, 01.10.2013, с 02.12.2013 по 03.12.2013, 09.01.2014, 04.07.2014, 02.10.2014, с 12.11.2015 по 13.11.2015, с 02.04.2018 по 03.04.2018.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советского АО города Омска в пользу ФИО1 ФИО11 расходы по оплате государственной в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.07.2020.

Судья Ерофеева Н.А.