Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 28 октября 2025 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев жалобу защитника Курочкина Г.А. на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1 № от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДОН»,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1 № от 17.09.2025 ООО «ДОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Курочкин Г.А. обратился в Шадринский районный суд Курганской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Считает, что ни обжалуемое постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержит описание противоправного деяния и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, а именно не содержит обстоятельств, почему ООО «ДОН» признано принимающей стороной, а также описание бездействия общества, образующего состав правонарушения. Таким образом, мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не принято.

Защитник Курочкин Г.А., представитель отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» на рассмотрение жалобы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Копия обжалуемого постановления получена директором ООО «ДОН» У.С.А. 17.09.2025, что подтверждается его личной подписью в соответствующей графе. Жалоба на постановление подана в Шадринский районный суд Курганской области 23.09.2025, то есть в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Частями 1 - 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона; срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 1 - 4 части 3 указанной статьи.

В соответствии с п. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием, для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Как усматривается из материалов дела, 16.09.2025 в 17 час. 00 мин. в результате проведения внеплановой документарной проверки юридического лица на основании распоряжения от 10.09.2025 № установлено, что ООО «ДОН» не исполнило обязанности, связанные с осуществлением продления миграционного учета по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., гражданину Республики Армения С.А.С., ... года рождения, а именно в установленный законодательством Российской Федерации срок не продлило срок миграционного учета по месту пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до 00 час. 00 мин. 25.07.2025.

Указанные действия (бездействие) юридического лица квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ООО «ДОН» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 16.09.2025, содержащим обстоятельства правонарушения; рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Шадринский» об обнаружении признаков правонарушения; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 16.09.2025; письменными объяснениями инспектора отдела кадров ООО «ДОН» Д.Е.Л. от 13.09.2025; письменными объяснениями гражданина Республики Армения С.А.С. от 20.08.2025; копией миграционной карты С.А.С..; копией срочного трудового договора № от 13.05.2025, заключенного между ООО «ДОН» и гражданином Республики Армения С.А.С..; копией постановления о назначении административного наказания № от 20.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Армения С.А.С..; иными материалами.

Оценив представленные по делу доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «ДОН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Выводы о виновности общества в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы жалобы о том, что ООО «ДОН» не является принимающей стороной, а значит, не может мыть признано субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, нахожу не состоятельными.

В п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается, в том числе: юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Согласно срочному трудовому договору № от 13.05.2025, заключенному между ООО «ДОН» и гражданином Республики Армения С.А.С.., последний трудоустроен на должность «подсобный рабочий» в основное подразделение ООО «ДОН» на период с 13.05.2025 по 23.12.2025.

Из письменных объяснений С.А.С., отобранных инспектором ОВМ МО МВД России «Шадринский», следует, что он проживает по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. .... Указанное помещение ему предоставлено ООО «ДОН».

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о привлечении ООО «ДОН» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в постановлении должностного лица содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с санкцией нормы ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Однако, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 4 ст. 18.19 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО «ДОН» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 и по настоящее время находится в указанном реестре.

С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения юридического лица, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 200000 рублей.

В связи с чем, постановление должностного лица, принятое по делу, подлежит изменению в части назначенного наказания, и назначенное ООО «ДОН» наказание в виде штрафа подлежит снижению до 200000 рублей. 

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, безусловно, свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, связи с чем, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1 № от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДОН» изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1 № от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДОН» оставить без изменения, жалобу защитника Курочкина Г.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева