Дело № 2-842/2025

УИД: 66RS0036-01-2025-000909-69

Решение

 в окончательной форме принято 25 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Мальцевой В.В., 

с участием прокурора Певцовой Т.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно, просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно восстановить фильтровентиляционное помещение (оборудование), восстановить автономное электроснабжение, обеспечить наличие тамбура-шлюза, тамбура, защитно-герметической двери, восстановить помещение санитарных узлов указанных противорадиационных укрытий, при содержании следующих защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационных укрытий:

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №; 

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес>, ул. Республики, 5 (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 2) (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 1) (ВУ П-5, инв №),

-

<

адрес> (ОСУ П-2, инв. №);

-

<

адрес> (ВУ П-2, инв. №);

2) Снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 3, ВУ П-5, инв №) ввиду фактического отсутствия защитного сооружения гражданской обороны по указанному адресу;

3) Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить и согласовать со смежными землепользователями границы земельных участков, необходимые для эксплуатации вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационных укрытий, и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельные участки, на которых расположены данные противорадиационные укрытия. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования защитных сооружений гражданской обороны. В мае текущего года проведена выездная проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны (убежища), расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. Установлено, что защитные сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия находятся в федеральной собственности, права на данные объекты третьим лицам не передавались.

В ходе осмотра Защитных сооружений установлено, что объекты гражданской обороны защитные сооружения гражданской обороны не поддерживаются в постоянной готовности к использованию (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.2,3-6, 10-12 Порядка содержания убежищ и иных объектов гражданской обороны»), отсутствуют фильтровентиляционные помещения (оборудования), автономное электроснабжение (дизель-электростанции), тамбур-шлюзы, тамбуры, защитно-герметические двери, помещения санитарных узлов.

Таким образом, в настоящее время защитные сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия не могут быть использованы по назначению и требуют капитального ремонта, устранения выявленных недостатков.

Кроме того, противорадиационное укрытие по адресу 

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 3, ВУ-5, инв №) ) в настоящее время фактические отсутствует, так как здание сгорело, однако до настоящего времени оно не снято с учета.

В силу пункта 1 раздела 1 Положения о Территориальном управленииФедерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утв. Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. 

Согласно п. 4 р. 2 Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно выписок из реестра федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны по вышеуказанным адресам находятся в собственности Российской Федерации. Наличие ограничений (обременений) на данное имущество не установлено.

В связи с чем надлежащими ответчиками по настоящему иску являютсяТерриториальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

Помимо ненадлежащего содержания защитных сооружений не определены границы земельных участков, необходимые для их надлежащего функционирования.

Статьей 273 Гражданского кодекса РФ и ст. 35 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на земельный участок неразрывно связано с правом собственности на расположенной на нем объекты недвижимости и наоборот.

Таким образом, закреплен принцип следования земельного участка судьбе объектов недвижимого имущества, на нем расположенных, и наоборот.

В ходе проверки установлено, что право собственности Российской Федерации на земельные участки под защитными сооружениями и участки, необходимые для их эксплуатации, не зарегистрировано, что нарушает требования действующего законодательства.

Бездействием Территориального управления Росимущества в Свердловской области в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, особенно с учетом складывающейся в настоящее время геополитической обстановки во время проведения специальной военной операции.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.7 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также стороны извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения и регистрации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчиков, а также представитель третьего лица – Администрации Кушвинского муниципального округа в судебное заседание не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, возражений по существу иска не направили. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

В пункте 2 данного Порядка указано, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют и осуществляют мероприятия по созданию объектов гражданской обороны, а также по сохранению и поддержанию в состоянии готовности к использованию существующих объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 14 указанного Порядка, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утвержденииПорядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание защитных сооружений гражданской обороны обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как 3С ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего 3С ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения 3С ГО.

Пункт 5 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утвержденииПорядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» предусматривает, что инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу п. 2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 с учета снимаются 3С ГО в следующих случаях:

-при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

-при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Установлено, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования защитных сооружений гражданской обороны. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационных укрытий, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. Установлено, что защитные сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия находятся в федеральной собственности, права на данные объекты третьим лицам не передавались.

В ходе осмотра защитных сооружений установлено, что защитные сооружения гражданской обороны не поддерживаются в постоянной готовности к использованию (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.2,3-6, 10-12 Порядка содержания убежищ и иных объектов гражданской обороны»), отсутствуют фильтровентиляционные помещения (оборудования), автономное электроснабжение (дизель-электростанции), тамбур-шлюзы, тамбуры, защитно-герметические двери, помещения санитарных узлов.

Таким образом, в настоящее время защитные сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия не могут быть использованы по назначению, необходимо устранение выявленных недостатков.

Кроме того, противорадиационное укрытие по адресу 

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 3, ВУ-5, инв №) ) в настоящее время фактические отсутствует, так как здание сгорело, однако до настоящего времени оно не снято с учета.

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Кушвы в адрес руководителя территориального управления Росимущества в Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа территориального управления Росимущества в Свердловской области на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кушвинский муниципальный округ обязан поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технические системы. Территориальное управление письмом от 01.07.2024 № 66-ВС-06/9256 обратилось в Администрацию Кушвинского городского округа с просьбой в приоритетном порядке подготовить пакеты документов по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, однако, до настоящего времени документы на снятие с учета ЗС ГО из Администрации Кушвинского городского округа в адрес Территориального управления не поступили. Кроме того, должное содержание ЗС ГО требует выделения целевого бюджетного финансирования. Территориальное управление неоднократно просило Росимущество выделить необходимые денежные средства. Финансирование на проведение работ. На 2025 год Территориальному управлению финансирование на работы по содержанию и ремонту ЗС ГО не доведено.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

Таким образом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в т.ч. составляющего государственную казну Российской Федерации.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны по вышеуказанным адресам находятся в собственности Российской Федерации, на каком – либо праве третьим лицам не передавались, доказательств соответствия ЗС ГО требованиям законодательства суду не представлено, возражений относительно необходимости приведения ЗС ГО в соответствии с требованиями действующего законодательства не приведено, в связи с чем, обязанность по приведению защитных сооружений в надлежащее состояние, а также по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны должна быть возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Позиция ТУ Росимущества в Свердловской области о том, что обязанность по содержанию защитных сооружений возлагается на органы местного самоуправления, является ошибочной, поскольку с момента разграничения государственной собственности, спорный объект гражданской обороны из состава федеральной собственности в установленном законодательством порядке не выбывал, следовательно, полномочия собственника осуществляет именно ТУ Росимущества в Свердловской области.

Бездействием Территориального управления Росимущества в Свердловской области в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Относительно требования прокурора об обязании установить и согласовать со смежными землепользователями границы земельного участка, необходимые для эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельные участки, на которых расположены данные противорадиационные укрытия, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, право на получение земельного участка, находящегося под многоквартирным жилым домом принадлежит исключительно собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме.

Ответчик собственником многоквартирного жилого дома не является, вышеперечисленные защитные сооружения представляют собой противорадиационные укрытия, находящиеся в подземной части многоквартирных домов (подвал), они не могут расцениваться, как обособленные отдельно стоящие объекты на земельном участке, являются лишь специальным инженерным объектом, находящимся под землей, ниже почвенного слоя.

На основании изложенного довод истца о том, что в данном случае применимы нормы земельного законодательства и требуется установление границ и проведение земельных работ по отведению земельных участков непосредственно обслуживающих защитные сооружения, является необоснованным, поскольку к объектам земельного права спорные защитные сооружения не относятся.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно восстановить фильтровентиляционное помещение (оборудование), восстановить автономное электроснабжение, обеспечить наличие тамбура-шлюза, тамбура, защитно-герметической двери, восстановить помещение санитарных узлов указанных противорадиационных укрытий, при содержании следующих защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационных укрытий:

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №; 

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес>, ул. Республики, 5 (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 2) (ВУ П-5, инв №);

-

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 1) (ВУ П-5, инв №),

-

<

адрес> (ОСУ П-2, инв. №);

-

<

адрес> (ВУ П-2, инв. №);

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (номер ПРУ в реестре 3, ВУ П-5, инв №) ввиду фактического отсутствия защитного сооружения гражданской обороны по указанному адресу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья В.В. Мальцева