Дело № 2-3046(2)/2018 64RS0004-01-2018-003760-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.11.2018 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области 

в составе председательствующего судьи Остапенко С.В., 

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А., 

с участием помощника прокурора Солопова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску заместителя прокурора г. Балаково в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад компенсирующего вида № 1» г. Балаково Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере образования, охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, 

установил:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд к ответчику с иском, в котором просил признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский Сад компенсирующего вида № 1» города Балаково Саратовской области, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов 1 класса опасности; обязать ответчика оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп в срок до 01.02.2019 года, приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в срок до 01.02.2019 года, мотивировав свои требования следующим образом. Прокуратурой города Балаково проведена проверка МАДОУ «Детский Сад компенсирующего вида № 1» г. Балаково Саратовской области на предмет соблюдения требований законодательства относительно обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. В процессе проверки было установлено, что ответчик в своей деятельности для освещения помещения использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы, которые при утрате своих потребительских свойств относятся к отходам 1 класса опасности. В то же время в образовательном учреждении отсутствует помещение для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, равно как и тара для хранения отходов 1 класса опасности. Накопление указанных ламп производится совместно с другими видами отходов. Это приводит к нарушению интересов РФ и прав неопределенного круга лиц в области охраны здоровья и окружающей среды, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде. 

В судебном заседании помощник прокурора города Балаково Саратовской области поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский Сад компенсирующего вида № 1» г. Балаково Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации БМР, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьями123частью 3 Конституции Российской Федерации, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статья 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) предусматривает одним из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению в натуре.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 28.11.2017) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к отходам 1 класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1 статьи 39 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды").

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 (ред. от 01.10.2013) под накоплением понимается хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп. Место первичного сбора и размещения - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно пункту 3 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (пункты 4-7, 16 названных Правил).

В соответствие с пунктом 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 24.11.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 N 19993) неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Балаково 18.10.2018 года проведена выездная проверка МАДОУ «Детский Сад компенсирующего вида № 1» г. Балаково Саратовской области по обращению группы родителей обучающихся в образовательном учреждении школьников на предмет соблюдения требований законодательства относительно обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (л.д. 5, 6, 7, 8-11).

В процессе проверки было установлено, что ответчик в своей деятельности для освещения помещения использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы, которые при утрате своих потребительских свойств относятся к отходам 1 класса опасности. 

В то же время в образовательном учреждении отсутствует помещение для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, равно как и тара для хранения отходов 1 класса опасности. Накопление указанных ламп производится совместно с другими видами отходов. 

Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком, доказательств исполнения требований вышеуказанных требований законодательства в процессе обращения с отходами 1 класса опасности – отработанными ртутьсодержащими лампами ответчиком не представлено. 

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что своими незаконными действиями (бездействие) ответчик нарушает права неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, на этом основании суд считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора г. Балаково в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад компенсирующего вида № 1» г. Балаково Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере образования, охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать бездействие МАДОУ «Детский Сад компенсирующего вида № 1», выразившееся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов 1 класса опасности, незаконным. 

Обязать МАДОУ «Детский Сад компенсирующего вида № 1» оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп в срок до 01.02.2019 года, приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в срок до 01.02.2019 года

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья 

«Согласовано»

Судья Остапенко С.В.