Дело № 2-354/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Семёновой Т.А.

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Региональному оператору – Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области о возложении обязанности выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома, 

ФИО2 Н О В И Л : 

ФИО1 обратился в суд с иском к Региональному оператору – Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области, далее Региональный оператор, о возложении обязанности выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома № *** по ул. М. в г. Новосокольники Псковской области. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником квартиры № *** в доме № *** по ул. М. в г. Новосокольники. Указанный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домов Псковской области на 2014-2043 гг. фонд капитального ремонта собственники дома формируют на счете Регионального оператора.

Согласно указанной программе, в доме № *** по ул. М. на 2018-2020 гг был запланирован комплексный капитальный ремонт крыши, фундамента, систем электроснабжения и газоснабжения, ремонт подвального помещения - на 2015-2018 годы.

Истец считает, что 01.07.2019 Региональный оператор должен был направить собственникам дома свои предложения о сроке начала капитального ремонта, перечне и объеме работ, но поскольку предложения не поступило, ФИО1 направил ответчику запрос о включении дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2020 год, но получил отказ.

Полагая действия Регионального оператора неправомочными, ФИО1 просит суд обязать Регионального оператора – Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домов Псковской области на 2014-2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2016 № 330 выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома № *** по ул. М. в г. Новосокольники, Псковской области – ремонт крыши, фундамента, системы электроснабжения и газоснабжения, ремонт подвального помещения. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новосокольнического района, ООО «УК «ЖЭУ Новосокольники», Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель ответчика – Регионального оператора ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что согласно действующему законодательству, Региональный оператор может произвести капитальный ремонт любого дома Новосокольнического района только в рамках собранных средств Новосокольнического района. С марта 2015 года по декабрь 2019 года собственниками Новосокольнического района оплачены взносы на сумму 41 000 000 рублей, начислены взносы на сумму 46 000 000 рублей. Денежных средств не хватает, чтобы завершить мероприятия, предусмотренные краткосрочным планом на 2016-2018 годы. В доме истца начислены взносы на сумму 1 162 000,51 рублей, собрано 1 000 048,8 рублей. Эти денежные средства потрачены на ремонт других домов Новосокольнического района. Поскольку денежные средства были потрачены на реализацию краткосрочного плана на 2016 год, дома Новосокольнического района не были включены в планы на последующие годы. Все мероприятия, предусмотренные региональной программой, Региональный оператор реализует исходя из краткосрочных планов. Краткосрочные планы формируются на основании предложений Администраций всех районов Псковской области. Планы утверждает Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. Формируется план с учетом принципов, которые установлены ч. 7.1 ст. 168 ЖК РФ. Иных источников финансирования у Регионального оператора не имеется. Ежегодно они обращаются в Комитет и к губернатору с просьбой предоставить средства господдержки для финансирования капитального ремонта всех домов, которые включены в программу. В краткосрочный план на 2018 – 2020 годы дом истца не включен. В настоящее время формируется программа на 2021-2023 годы, в которую дом истца также не включен. При формировании плана на 2021-2023 годы Региональный оператор обратился в Администрацию Новосокольнического района с предложением предоставить список домов, в которых необходим капитальный ремонт. Согласно предоставленному ответу дом истца в предложение о включении в план капитального ремонта на 2021-2023 годы не включен. Региональный оператор ограничен в объеме средств, которые он может тратить ежегодно. Администрация Псковской области ежегодно принимает постановление об утверждении объема средств, которые Региональный оператор вправе израсходовать в конкретном году. На обращение в Администрацию Новосокольнического района о предоставлении средств из местного бюджета ответа не получили. Таким образом, оснований для проведения капитального ремонта в доме истца в 2020 году не имеется. 

Представитель третьего лица – Администрации городского поселения «Новосокольники» ФИО4 исковые требования поддержал, пояснив, что сбор взносов на капитальный ремонт в Новосокольническом районе составляет более 80%. Задолженность составляет 3,28 миллиона рублей. Администрация Новосокольнического района пытается оказать Региональному оператору содействие. 

Представитель третьего лица – Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области ФИО5 считает исковые требования не подлежащим удовлетворению, пояснив, что в 2016 году в Новосокольническом районе было отремонтировано много домов. Оснований для включения дома истца в краткосрочный план не имеется. Средств господдержки в областном бюджете не имеется, поэтому остаются только те возможности, которые предусмотрены законодательством. 

Представитель третьего лица – ООО «УК «ЖЭУ Новосокольники» ФИО6 исковые требования поддержала и пояснила, что проведение капитального ремонта необходимо, поскольку дому 50 лет, конструктивные элементы износились. Текущий ремонт управляющая компания старается выполнять, но не все работы могут гарантировать безопасную эксплуатацию. В части кровли вызывает опасение протечка, которая может произойти в любой момент. Газовые сети тоже требуют капитального ремонта. ЖК РФ предусмотрена ответственность регионального оператора за невыполнение или ненадлежащее выполнение капитального ремонта, что предусматривает случаи нанесения ущерба населению в рамках гражданского кодекса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса РФ.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса РФ, в части 1 которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные программы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и в порядке, установленном этим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 7.1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса РФ закреплено, что финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде (ч. 2 ст. 185 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона области от 11.12.2013 № 1336-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области», объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемый за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется актом Администрации области в размере, не превышающем 80 процентов от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) 80 процентов от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде. 

Постановлением Администрации Псковской области № 30 от 07.02.2014 «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области на 2014-2043 годы» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества.

Частями 1 и 2 ст. 23 Закона Псковской области от 11.12.2013 N 1336-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области закреплено, что орган исполнительной власти области, осуществляющий реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта до 15 сентября года, предшествующего установленному региональной программой капитального ремонта плановому периоду проведения капитального ремонта общего имущества.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждается сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, совместно с региональным оператором, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта общего имущества остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества, исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Предложения о включении многоквартирных домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта представляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области региональному оператору по форме и в сроки, установленные органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4 ст. 23 Закона).

Таким образом, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются исходя из объема собранных для этих целей средств, оставшихся на счете регионального оператора не использованных денежных средств в предшествующем году и с учетом предложений органа местного управления, направленных региональному оператору о включении многоквартирных домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры по адресу: 

<

...> д. ***, кв. *** (л.д. 7).

Указанный дом находится в управлении ООО «УК «ЖЭУ Новосокольники».

Дом № *** по ул. М. включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 годы. Капитальный ремонт кровли, фасадов, электроснабжения и газоснабжения предусмотрен на 2018-2020 года, а подвального помещения на 2015-2017 годы (л.д. 9-13).

Собственники многоквартирного дома № 14 по ул. Матросова формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, следовательно, обязанность организации и финансирования капитального ремонта возложена на Регионального оператора.

Согласно Сводному краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта на 2016 год, утвержденному приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 31.12.2015 № 81-ОД, в план включено 26 многоквартирных домов, расположенных на территории Новосокольнического района, стоимость капитального ремонта которых - 67 084 689,59 рублей, собираемость денежных средств по району за период с марта 2015 по декабрь 2019 - 89,34%, начислено взносов на капитальный ремонт – 46 454 184,32 рублей, оплачено – 41 501 201,48 рублей. 

Установлено, что 27.12.2019 Администрация городского поселения «Новосокольники» обратилась к Региональному оператору о включении в краткосрочный план на 2021 год нескольких домов, расположенных в г. Новосокольники, с приложением краткосрочного плана на 2021-2023 годы. В указанный план дом № *** по ул. М. не включен (л.д. 88,89).

Региональный оператор с 2015 и по 2019 год ежегодно направлял губернатору Псковской области и председателю Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства информацию о недостаточности средств фонда капитального ремонт для организации капитального ремонта (л.д.78-107).

Но средства государственной поддержки из областного бюджета Региональному оператору не предоставлялись.

Кроме этого, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о проведении капитального ремонта многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование о проведении капитального ремонта, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, собственники многоквартирного дома № *** по ул. М. решение о проведении капитального ремонта в доме не принимали.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, пояснений истца, возражений ответчика и третьего лица, суд приходит к выводу, что правовых оснований для проведения комплексного капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № *** по ул. М. в г. Новосокольники не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Региональному оператору – Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области о возложении обязанности выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома № *** по ул. М. в г. Новосокольники, Псковской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2020 года.