КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кузовлева И.С. Дело № 7А-92/2025 (№ 12-277/2024)

УИД 39RS0001-01-2024-006684-02

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника оперативно-аналитического отдела Калининградской областной таможни ФИО1 на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 № 10012000-1459/2024 от 06.08.2024 гражданин Литовской Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06.08.2024 указанное выше постановление изменено, исключено из текста постановления и его резолютивной части указание на назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В жалобе начальник оперативно-аналитического отдела Калининградской областной таможни ФИО1 решение судьи отменить, оставив без изменения постановление от 06.08.2024, указывая на неправильное применение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом. 

Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, а также по защите жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно п. 3 ст. 101 Договора о Союзе (Астана, 29 мая 2014 года) для целей применения международных договоров, указанных в п. 1 ст. 101 указанного Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2022 № 1519 «О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов» установлен с 01.09.2022 по 28.02.2023 включительно временный запрет на вывоз из Российской Федерации отходов и лома электротехнических и электронных изделий, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов (коды 8549 21 000 0 и 8549 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации.

Кроме того, отходы и лом электротехнических и электронных изделий, используемые главным образом для извлечения драгоценных металлов, классифицируемые в подсубпозиции 8549 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включены в Таблицу № 1 раздела 2.10 «Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

Положение о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы определяет порядок ввоза и вывоза с таможенной территории ЕАЭС драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.). 

Помещение товаров, указанных в таблице 1 раздела 2.10, под таможенную процедуру экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена Союза лицензии и акта государственного контроля на специализированных (категорированных) таможенных постах или в отделах таможенных органов государств-членов Союза, созданных в соответствии с законодательством государств-членов Союза. 

Согласно ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 14.11.2022 ФИО2 в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2022 № 1519 «О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов», Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования», Положения о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, находясь в зоне таможенного контроля таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни, совершая выезд с территории Российской Федерации в Литовскую Республику в качестве водителя транспортного средства марки «

<

данные изъяты>, осуществил перемещение через таможенную границу ЕАЭС товаров «радиодетали» (конденсаторы), содержащих кроме элементов, характерных для диэлектрической керамики (кальций, титан, барий, стронций, свинец, висмут, цирконий, ниобий, кислород) и припоев (олово, сурьма, кадмий), платину, палладий и серебро, относящихся к отходам и лому электротехнических изделий, общим весом 5302,9 г, в отношении которых требованиями актов, составляющих право ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании установлен запрет на вывоз, а также разрешительный порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами:

- сообщением ПУ ФСБ России по КО об административном правонарушении от 11.05.2023 и приложенными к нему материалами (протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 14.11.2022, материалами фотофиксации, протоколом опроса ФИО2 от 14.11.2022, заключением специалиста Центра специальной техники Института криминалистики ФСБ России от 27.03.2023), указывающими на отнесение изъятого товара к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8549 29 000 0 и наличие в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ;

- материалами дела об административном правонарушении № 10012000-858/2023 (дополнительными разъяснениями Центра специальной техники Института криминалистики ФСБ России от 24.08.2024 о характеристиках представленных на исследование товаров, позволяющих их отнести к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8549 29 000 0; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.07.2023; протоколом изъятия вещей и документов от 19.07.2023; протоколом опроса свидетеля ФИО12. от 18.07.2023 об обстоятельствах проведения таможенного контроля; протоколом опроса свидетеля ФИО11. об обстоятельствах выявления товара в ходе пограничного контроля; информацией программного средства АС «Авто-Транспорт» об операции обратного вывоза 14.11.2022 ФИО2 транспортного средства для личного пользования);

- постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14.11.2023 по делу № 5-547/2023, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения «радиодетали» (конденсаторы) общим весом 5302,9 г, в котором содержатся выводы о действии в отношении вывоза изъятого товара ограничений; 

- заключением специалиста Центр специальной техники Института криминалистики ФСБ России от 27.03.2023 № 5/16 о том, что представленные на исследование объекты (радиодетали) имеют различный качественный элементный состав, в составе материалов объектов, кроме элементов, характерных для диэлектрической керамики (кальций, титан, барий, стронций, свинец, висмут, цирконий, ниобий, кислород) и припоев (олово, сурьма, кадмий) присутствует платина, палладий и серебро;

- докладной запиской ОТНиЭК Калининградской областной таможни от 27.05.2024 о соблюдении запретов и ограничений в отношении товара «конденсаторы», согласно которой перемещаемый ФИО2 товар подлежит классификации в субпозиции 8549 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС;

- докладной запиской ОТНиЭК Калининградской областной таможни от 30.05.2024 о применении в отношении данного товара мер нетарифного регулирования; 

- решением о неотнесении товаров к товарам для личного пользования от 04.06.2024, которое является действующим, никем в установленном порядке не оспорено и не отменено;

- протоколом об административном правонарушении от 29.07.2024, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Учитывая, что административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 и ст. 16.3 КоАП РФ, совершены ФИО2 в результате одного действия и рассмотрение указанных категорий дел подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, что предполагает передачу дела в суд с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей не отвечает принципам справедливости и соразмерности.

С учетом того, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, должностным лицом таможенного органа не повлекло нарушение правил подведомственности, которая является альтернативной, но привело к назначению излишне сурового наказания без учета положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, судья пришел к выводу об изменении постановления в части назначенного административного наказания путем исключения указания на назначение административного наказания в виде штрафа.

Вместе с тем с законностью таких выводов судьи согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По смыслу положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействие), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, допускается при условии совокупности всех упомянутых в этой норме обстоятельств.

14.08.2023 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, по факту перемещения указанных выше товаров, с их сокрытием от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих их обнаружение, и постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14.11.2023 по делу № 5-547/2023 он привлечен к ответственности по указанной норме с назначением административного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ составлен 29.07.2024, в связи с чем указанные протоколы не могли быть объединены и рассмотрены в одном производстве. 

Административное расследование по настоящему делу не проводилось.

Оснований для направления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в соответствии ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, для рассмотрения мировому судье в целях применения конфискации у должностного лица таможенного органа не имелось, поэтому дело правомерно рассмотрено должностным лицом.

С учетом изложенного, вывод судьи районного суда о том, что рассмотрение названных дел подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции (судье районного суда), не может быть признан обоснованным.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей было допущено существенное нарушение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела с жалобой на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06.08.2024 отменить. 

Жалобу ФИО2 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 от 06.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, возвратить в Ленинградский районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.

Судья