Р Е Ш Е Н И Е

 

**.**.** года г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Солодухина Н.Н.,

с участием лица, 

привлекаемого к административной ответственности ФИО4,

главного специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от **.**.** в отношении ФИО4 прекращено дело об административном правонарушении по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Потерпевший ФИО11 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить, изменить, мотивируя следующим. В постановлении мировой судья обвиняет ФИО4 в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Судья обвиняет заявителя, который якобы каждый раз производит искажение своей фамилии. Такое обвинение голословно, незаконно. Слова в части того, что заявитель каждый раз производит искажение своей фамилии, подлежат исключению из обжалуемого постановления. Прекращение дела об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения немотивированно, необоснованно и незаконно. Отсутствие состава установлено судьей в предпоследнем абзаце из одного предложения, и выражается в наличии обстоятельства того, что обвиняемая исполняла свои должностные обязанности, руководствуясь регламентом работы с обращением пользователей услугами ФГУП «Почта России», утвержденного ФГУП «Почта России» **.**.** № *** и ее действия в полной мере соответствовали ее полномочиям, закрепленным в соответствующем должностном регламенте. Иных обстоятельств отсутствия состава административного правонарушения не названо. Судья не оспаривает само процессуальное событие в форме противоправного деяния и все признаки административного правонарушения, полно изложенные в протоколе №№ *** от **.**.**. В том числе, не оспаривает позицию Роскомнадзора о том, что п.№ *** Регламента, которым руководствовалась и исполняла обвиняемая, противоречит требованиям ст.63 Закона №126-ФЗ и ст.15 Закона №176-ФЗ. Кроме того, дело неоднократно откладывалось до последнего дня истечения срока давности, что привело к волоките и нарушению прав заявителя. Срок давности следует исчислять со дня составления протокола об административном правонарушении. В этой части постановление подлежит изменению. В постановлении не отражены результаты якобы исследованных и оцененных судом доказательств, в том числе протокола, а в текст постановления был переписан текст протокола. Дело мировым судьей фактически не рассмотрено. Регламент ФГУП «Почта России» отсутствует в свободном доступе, как нормативный акт не зарегистрирован, его текст заявителю не представляется возможным получить. Действия обвиняемой привели к нарушению конституционных прав и свобод заявителя, а именно неприкосновенность частной жизни, личную 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> переписки. 

Потерпевший ФИО12 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Ходатайств об отложении дела в судебное заседание не представил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4 в судебном заседании считала постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от **.**.** законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Она, являясь ответственным лицом за рассмотрение обращений, заявлений, претензий, предложений, направляла ответы на поданные обращения, в том числе и поданные через книги заявлений и предложений отделений почтовой связи (ОПС). Давая ответы ФИО1, она исполняла свои должностные обязанности, руководствуясь регламентом работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России», утвержденного ФГУП «Почта России» **.**.** № ***. Ее действия в полной мере соответствуют ее полномочиям, закрепленным в соответствующем должностном регламенте. Таким образом, в ее действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, мировой судья законно и обоснованно прекратил в отношении нее дело об административном правонарушении. Просит постановление мирового судьи от **.**.** оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Главный специалист – эксперт отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО6 в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, Главного специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО6, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Главным специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО6 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при следующих обстоятельствах. 

ФИО4, являясь должностным лицом - заместителем начальника Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО «Почта России») (приказ о переводе на работу № *** от **.**.** п.п.№ *** и п.№ *** должностной инструкции) не обеспечила выполнение требований по соблюдению 

<

данные изъяты> связи, а именно:

В ходе рассмотрения заявлений ФИО1 вх. от **.**.** № *** и вх, от **.**.** № *** было установлено нарушение требований в части соблюдения 

<

данные изъяты> связи, что повлекло за собой невыполнение требований п.№ *** условий лицензии № ***, п.п.№ *** и № *** (пп «д») Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от **.**.** № *** (Далее - ПОУПС); абз.1 п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» от **.**.** №ФЗ-126 (Далее - Закон №126-ФЗ), ст.15 Федерального закона «О почтовой связи» от **.**.** №176-ФЗ (Далее - Закон №176-ФЗ), а именно:

в отделении почтовой связи (ОПС) Железногорск № *** Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Курской области (АО «Почта России») имеется доступ неопределенному кругу лиц к информации о почтовых отправлениях и иной информации, содержащих в письменных ответах Межрайонного Дмитриево -Железногорского почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Курской области (АО «Почта России»), вклеенных в книгу заявлений и предложений (далее - КЗиП) ОПС Железногорск № ***

Например, за период с **.**.** по **.**.** ФИО13 выбрал способ обращения с претензиями в ОПС Железногорск № *** через КЗиП, при этом без указания в КЗиП номеров почтовых отправлений и с искажением своей фамилии; **.**.** подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО7; **.**.** подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО8; **.**.** подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО9; **.**.** подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО10; **.**.** подано заявление физического лица с указанием фамилии, имени и отчества – ФИО2; **.**.** подано заявление физического лица с указанием фамилии, имени, отчества - ФИО3. 

Вышеуказанные заявления (обращения) с претензиями были рассмотрены в Межрайонном Дмитриево - Железногорском почтамте УФПС Курской области (филиал АО «Почта России»). О результатах их рассмотрения были направлены ответы (информация) в форме документа на бумажном носителе в двух экземплярах на имя ФИО1. Первые экземпляры ответов направлены по адресу указанному в записях КЗиП, а вторые экземпляры ответов вклеены в КЗиП ОПС Железногорск № ***

Информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, являются 

<

данные изъяты> связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

В письменных ответах, вклеенных в КЗиП ОПС Железногорск № *** имеется информация о почтовых отправлениях, адресованных на имя ФИО1 и иная информация, которая доступна неопределенному кругу лиц, т.е. всем лицам, которые производят записи в данной книге (или другие действия) имеют доступ к прочтению письменных сообщений, а так же по номеру почтового отправления на сайте АО «Почта России» можно отследить и информацию и об отправителях регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО). Например,

-Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево – Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО «Почта России») от **.**.** № ***, адресованное на имя ФИО1 по адресу: *** имеет информацию о почтовых отправлениях: о номерах РПО: № ***, информацию о номерах извещений ф.№ *** к данным РПО (№№ ***, №№ ***, №№ ***, №№ ***), информацию о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (МР-№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на четыре РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования». В связи с переходом предприятия с **.**.** года с ФГУП «Почта России» в АО «Почта России» в отделениях почтовой связи была произведена замена «Книги заявлений и предложений»;

-Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО «Почта России») от **.**.** № ***, адресованное на имя ФИО1 по адресу: *** имеет информацию о почтовых отправлениях: о номерах РПО: № ***, информацию о номерах извещений ф.№ *** к данным РПО (№№ ***, №№ ***), о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (№№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на два РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования»;

-Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО «Почта России») от **.**.** № ***, адресованное на имя ФИО1 по адресу: *** имеет информацию о почтовых отправлениях:

-о номерах РПО:№ ***, информацию о номерах извещений ф.№ *** (№№ ***, №№ ***), о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на два РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования»; о номерах ПРО: № *** информацию о номерах извещений ф.№ *** к данным РПО (№№ ***, №№ ***, №№ ***, №№ *** №№ ***), о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (№№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на пять РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования». Для информации сообщаем, согласно п.10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от **.**.** № *** (в редакции приказа от **.**.** № ***), простые почтовые отправления – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта вручения. Отследить движение письменной корреспонденции не представляется возможным»;

Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО «Почта России») от **.**.** № ***, адресованное на имя ФИО1 по адресу: *** имеет информацию о почтовых отправлениях:

-о номерах РПО: № ***, информацию о номерах извещений ф.№ *** к данным РПО (№№ ***), о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (№№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на два РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования»;

-о номерах РПО: № ***, информацию о номерах извещений ф.№ *** к данным РПО (№№ ***, №№ ***, №№ ***, №№ ***, №№ ***), о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (№№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.** и №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию – «В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на пять РПО, а также одновременно были подучены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования»;

-о номерах РПО:№ ***, информацию о номерах извещений ф.№ *** к данным РПО (№№ ***, №№ ***, №№ ***), о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (№№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовые ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на три РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования»;

-о номерах РПО:№ ***, информацию о номерах извещений ф.№ *** к данным РПО (№№ ***, №№ ***, №№ *** и №№ ***), о датах и способах доставки этих извещений ф.№ *** (№№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**, №№ *** опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на четыре РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования»;

-о номере РПО: № ***, информацию о номере извещении ф.№ *** к данному РПО (№№ ***) и о дате и способе его доставки (опущено в почтовый ящик **.**.**), а так же иную информацию: - «В то же время вручение указанного РПО было произведено Вам **.**.** на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.№ *** на одно РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена «до востребования»;

Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО «Почта России») от **.**.** № ***, адресованное на имя ФИО1 по адресу: *** имеет иную информацию: «По Вашему сообщению сообщаем следующее: Обращения относительно сообщения Вам информации о поступивших в Ваш адрес в **.**.** году почтовых отправлениях претензией не являются. Положений устанавливающих обязанность организаций почтовой связи предоставлять указанную информацию Законодательство, регулирующее оказание услуг почтовой связи, не содержит».

Таким образом, в ОПС Железногорск № *** не обеспечено соблюдение требования 

<

данные изъяты> связи. 

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Закона № ***б-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований приложения к лицензии № *** на оказание услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

В соответствии с п.7 ст.55 Закона № ***б-ФЗ - оператор связи в течении тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.

В соответствии с п.46 пп. «б» ПОУПС - операторы почтовой связи обязаны соблюдать 

<

данные изъяты> связи.

В соответствии с п.47 ПОУПС - Информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих б сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются 

<

данные изъяты> связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

В соответствии со ст.15 Закона № ***б-ФЗ - 

<

данные изъяты> переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством.

Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения 

<

данные изъяты> связи допускаются только на основании судебного решения.

Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение 

<

данные изъяты> связи.

Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются 

<

данные изъяты> связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявлений ФИО1 вх. от **.**.** № *** и вх. от **.**.** № *** было установлено, что в ОПС Железногорск № *** не обеспечено выполнение требований соблюдения 

<

данные изъяты> связи.

Из протокола следует, что ФИО4, являясь ответственным за соблюдением 

<

данные изъяты> связи, не обеспечила соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п.5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № *** от **.**.**, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как указывает Главный специалист – эксперт отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО6 в протоколе об административном правонарушении, ФИО4 не предприняла все возможные меры для недопущения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части выполнения требований соблюдения 

<

данные изъяты> связи, что явилось нарушением требований: п.5 условий лицензии № ***, п.п.47 и 46 (пп «д») Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от **.**.** № ***; абз.1 п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» от **.**.** №126-ФЗ и ст.15 Федерального закона «О почтовой связи» от **.**.** №176-ФЗ. 

Место совершения административного правонарушения: Межрайонный Дмитриево -Желазногорский почтамт (УФПС) Курской области (филиал АО "Почта России) ***.

Время и дата совершения административного правонарушения: 00:00 **.**.**. (длящееся правонарушение с **.**.** по **.**.**).

Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения): **.**.** 15:30.

С протоколом об административном правонарушении №№ *** от **.**.** представлены: обращения ФИО1, поданные в Управление Роскомнадзора по Курской области (от **.**.** вх. № *** и от **.**.** вх. № ***); лицензия № *** и приложение к ней; приказ о переводе на работу № *** от **.**.**, должностная инструкция заместителя начальника ОСП Межрайонный Дмитриево-Железногорский почтамт УФПС Курской области - филиала ФГУП «Почта России» от **.**.**,; копии письменных ответов Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Курской области (филиал АО «Почта России»), вклеенные в книги заявлений и предложений, находящейся на видном и доступном месте в клиентском зале ОПС Железногорск № *** (от **.**.** № ***; от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от **.**.** № *** и от **.**.** № ***); регламент работы с обращением пользователей услугами ФГУП «Почта России», утвержденного ФГУП «Почта России» **.**.** № ***-лна; объяснение ФИО4 от **.**.** года; ответ Руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от **.**.**, ответ заместителя директора УФПС Курской области от **.**.**, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения и аналогичное уведомление от **.**.**. 

Суд считает, что мировым судьей указанные доказательства были исследованы в полном объеме и им дана надлежащая оценка.

При этом, по мнению суда, не может повлиять на законность обжалуемого постановления ссылка заявителя на то, что мировой судья в постановлении указал, что ФИО14. выбрал способ обращения с претензиями в ОПС Железногорск № *** через КЗиП с искажением своей фамилии.

В силу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является должностным лицом – заместителем начальника Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО «Почта России») (приказ о переводе на работу № *** от **.**.**, п.п.№ *** должностной инструкции) является ответственным за рассмотрение обращений (заявления, претензии, предложения) и направления ответов на поданные обращения, в том числе и поданные через книги заявлений и предложений отделений почтовой связи (ОПС).

В соответствии с п.№ *** Регламента работы с обращением пользователей услугами ФГУП «Почта России», утвержденного ФГУП «Почта России» **.**.**, № *** копии ответов по результатам рассмотрения обращений пользователей услугами ФГУП «Почта России», записанных в Книгу заявлений и предложений, в том числе без указания адреса и ФИО заявителя, вклеиваются в Книгу ответственным работником ОПС в день поступления ответов в ОПС.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, являясь ответственным лицом за рассмотрение обращений (заявления, претензии, предложения) и направления ответов на поданные обращения, в том числе и поданные через книги заявлений и предложений отделений почтовой связи (ОПС) исполняла свои должностные обязанности, руководствуясь регламентом работы с обращением пользователей услугами ФГУП «Почта России», утвержденного ФГУП «Почта России» **.**.** № ***-л на и ее действия в полной мере соответствовали ее полномочиям, закрепленным в соответствующем должностном регламенте.

В связи с чем, суд считает правильным согласиться с выводом мирового судьи о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Поскольку отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), следовательно, производство по делу подлежит прекращению. 

Вместе с тем, в силу п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от **.**.** № *** «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителя - не позднее 1 года, с момента совершения административного правонарушения.

В силу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, при применении ч.3 ст.14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Из материалов дела усматривается, что правонарушение было совершено **.**.**, что отражено в протоколе об административном правонарушении №№ *** от **.**.**.

Таким образом, на момент рассмотрения дела **.**.**, срок привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения решения истек предусмотренный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5. КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, которые в данном случае истекли.

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При этом, прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, как по не реабилитирующему основанию, по отношению к прекращению производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и *** Курской области от **.**.**, которым в отношении ФИО4 прекращено дело об административном правонарушении по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: Солодухина Н.Н.