Дело № 5-536/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«10» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, присвоен 13 августа 2015 года, зарегистрованного ИФНС по г. Петро-павловску-Камчатскому, находящегося в 

<

...>, привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

о овершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об дминистративных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» (далее-ООО «Рыбак Коврана») 30 декабря 2018 года совершило административное правонарушение, предусмот-ренное ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об дминистративных правонарушениях, при следующих обс-тоятельствах. 

ООО «Рыбак Коврана», являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018022417, выданного СВТУ ФАР, осуществляя прибрежное рыболовство в Западно-Камчатской промысловой подзоне (район 6105.2), посредством судна СТР «Елизово», под управлением капитана ФИО2, в периоды с 27 по 31 октября 2018 года, 02, 03, 08, 11 и 12 ноября 2018 года, с 14 по 18 ноября 2018 года, 21, 23 и 24 ноября 2018 года добыло (выловило) сырца наваги в общем количестве 53,924 т, изготовив рыбопродукцию «навага дв в/р н/р мороженная» в количестве 53,657 т, которую 26 ноября 2018 года по коносаментам №№ 3/7/18, 4/7/18 перегрузило на судно ТР «Меркурий», доставившее и выгрузившее 30 декабря 2018 года рыбопродукцию в указанном количестве в порту Владивосток (Приморский край), не относящийся к территории прибрежного субъекта-Камчатского края.

Тем самым, ООО «Рыбак Коврана» не обеспечило доставку уловов сырца наваги, добытого (выловленного) при осуществлении прибрежного рыболовства, на территорию прибрежного субъекта-Камчатского края в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП, нарушив своими действиями требования п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», распоряжение Правительства Камчатского края № 577-РП от 26 декабря 2008 года.

ООО «Рыбак Коврана» о месте и времени рассмотрения дела извещено, генеральный директор ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в редакции на дату совершения административного правонарушения), прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. 

Согласно подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Выделяя прибрежное рыболовство в отдельный вид, законодатель определил для него особый правовой режим. Особенности правового регулирования прибрежного рыболовства касаются, в том числе, порядка распределения квот добычи водных биоресурсов и наделения ими конкретных пользователей, правил вылова, перегрузки и доставки уловов, производства из них рыбной и иной продукции.

В силу ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (действовавшей до 01 января 2019 года) использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно п. 4 Положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 года № 768), общие допустимые уловы применительно к квоте для осуществления прибрежного рыболовства, в отличие от квот добычи для иных видов рыболовства, определяются с учетом данных о распределении квот между прибрежными субъектами Российской Федерации в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий год промысла по видам водных биоресурсов и районам промысла, а также данных по объемам фактического освоения этих квот прибрежными субъектами Российской Федерации за предыдущий год промысла.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ» определены критерии для распределения квот между прибрежными субъектами Российской Федерации, к которым, помимо наличия и объемов запасов промысловых видов водных биоресурсов, относятся наличие на территории прибрежного субъекта 

Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций, а также уровень освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, выделенных соответствующему прибрежному субъекту Российской Федерации, за предыдущий год.

Таким образом, объем выделенной конкретному субъекту Российской Федерации квоты добычи для осуществления прибрежного рыболовства на текущий год находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона про-

изводственных мощностей для переработки уловов водных биоресурсов и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.

Соответственно, определяя в подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство как предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с выгрузкой уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, законодатель исходил из возможности соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации освоить распределенные ему квоты прибрежного рыболовства.

При таких обстоятельствах, при выборе субъекта Российской Федерации, в места доставки которого должны быть выгружены уловы прибрежного рыболовства, определяющим является фактор того, квоты какого субъекта осваивает пользователь. 

В соответствии с подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хай-рюзово; портпункт Крутогорово; портпункт Ичинский; портпункт Кировский; портпункт Октябрьский; портпункт Озерновский; портпункт Усть-Камчатский; портпункт Оссора; порт-пункт Корф; портпункт Пахачи; вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и порт-пунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно сообщению начальника отдела ОМБР полковника ФИО4 от 23 января 2019 года, судно СТР «Елизово», судовладелец ООО «Галис», с 27 октября 2018 года по 24 ноября 2018 года, осуществляя прибрежное рыболовство в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) по Разрешению № 412018022417, владелец квот ООО «Рыбак Коврана», выловило 53,925 т наваги, из которой была изготовлена рыбопродукция «навага дв в/р н/р мороженная» в количестве 53,657 т (ССД СТР «Елизово» за 27 октября-24 ноября 2018 года). 26 ноября 2018 года указанная рыбопродукция по коносаментам №№ 3/7/18, 4/7/18, без контроля инспекторским составом, была перегружена на судно ТР «Меркурий», которое доставило и выгрузило рыбопродукцию в порту Владивосток (ССД СТР «Елизово» и ТР «Меркурий» за 26 ноября 2018 года и 30 декабря 2018 года). Таким образом, ООО «Рыбак Коврана», осуществляя прибрежное рыболовство по Разрешению № 412018022417, не обеспечило доставку уловов водных биоресурсов в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП, Своими действиями ООО «Рыбак Коврана» нарушило требование п. 10.1 ст. 1 ФЗ РФ от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» о необходимости доставки водных биоресурсов прибрежного рыболовства в места доставки, определенные субъектом РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д. 11-12).

По данному факту 13 мая 2019 года старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району подполковником ФИО5 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Рыбак Коврана» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1-6).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно МР-IV № 0000195, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр морского порта Петропавловск-Камчатский под № 479 от 01 июля 1999 года, судно СТР «Елизово» принадлежит ООО «Галис» (л.84. 29). 

Согласно п. 1.1 Договора аренды (тайм-чартер) рыболовного судна СТР «Елизово» № Г-ОК/2018-1 от 19 декабря 2017 года (далее-Договор аренды), заключенному ООО «Галис» (Судовладелец) и ООО «Орион Камчатка» (Фрахтователь), и Дополнительному соглашению № 1 к Договору аренды от 19 декабря 2017 года, Судовладелец предоставляет за плату, а Фрахтователь принимает во временное пользование на определенный срок укомплектованное экипажем рыболовное судно «Елизово», и услуги членов экипажа по управлению Судном и по его технической эксплуатации для рыбопромысловой деятельности с целью приемки, переработки водно-биологических ресурсов, выпуска готовой продукции и хранения готовой продукции. При этом, считать изготовителем продукции ООО «Галис» (судно СТР «Елизово»). Продукция будет маркирована изготовителем ООО «Галис» судно СТР «Елизово» (л.д. 97-100). 

В силу п. 1.5 Договора аренды Фрахтователь имеет право без письменного согласия Судовладельца заключать от своего имени договор субаренды судна с третьими лицами на весь срок действия настоящего Договора или на часть такого срока.

Как следует из п. 1.1. Договора фрахтования судна на время № РК-ОК-01/2018 промыслового судна с экипажем (субтайм-чартер) от 29 августа 2018 года (далее-Договор фрахтования), заключенного ООО «Орион Камчатки (Арендодатель) и ООО «Рыбак Коврана» (Субфрахтователь), Арендодатель обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить Субфрахтователю во временное пользование (субтайм-чартер) судно СТР «Елизово», на срок, определенный договором, для осуществления субфрахтователем в море деятельности по добыче и транспортировке до места их дальнейшей переработки уловов водных биологических ресурсов по квотам Субфрахтователя камбала, навага, минтай в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах, прибрежное рыболовство. Срок аренды Судна начинается ориентировочно с 01 сентября 2018 года и заканчивается 30 ноября 2018 года (п. 2.1 Договора фрахтования) (л.д. 101-102). 

В соответствии со ст. 1 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ (далее-КТМ), настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания, под которым понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе, для рыболовства (ст. 2 КТМ).

Согласно ст. 202 КТМ РФ, случае, если тайм-чартером не предусмотрено иное, фрахтователь в пределах предоставленных тайм-чартером прав может заключать от своего имени договоры фрахтования судна на время с третьими лицами на весь срок действия тайм-чартера или на часть такого срока (субтайм-чартер). Заключение субтайм-чартера не освобождает фрахтователя от исполнения им тайм-чартера, заключенного с судовладельцем.

Статьей 206 КТМ закреплено, что капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Как следует из п. 1 Правил рыболовства (действовавших на момент совершения административного правонарушения), Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

ООО «Рыбак Коврана», являясь пользователем водными биоресурсами по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018022417, при осуществлении коммерческой деятельности по эксплуатации судна СТР «Елизово» на основании Договора фрахтования, 

связанной с ведением прибрежного рыболовства по добыче (вылову) и переработке водных биоресурсов в рамках предоставленных ему квот, обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу судна СТР «Елизово», в части, касающиеся коммерческой эксплуатации судна и ведения прибрежного рыболовства, и обязано было обеспечить соблюдение требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Таким образом, следуя на промысел и осуществляя его, капитан судна СТР «Елизово» действовал от имени и в интересах фрахтователя ООО «Рыбак Коврана», являвшегося пользователем водными биоресурсами, которое владело судном с экипажем и использовало его на основании Договора фрахтования, поэтому в обязанности ООО «Рыбак Коврана», как пользователя водными биоресурсами, входило соблюдение Правил рыболовства и несение ответственности за их соблюдение во время нахождения судна СТР «Елизово» в промысловом рейсе. 

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018022417, дополнениями, являющимися неотъемлемой частью Разрешения, пользователю ООО «Рыбак Коврана», с использованием снюрревода, посредством судна СТР «Елизово» (судовладелец ООО «Галис», Договор аренды (тайм-чартер) рыболовного судна СТР «Елизово» № Г-ОК/2018-1 от 19 декабря 2017 года, Договора фрахтования судна на время промыслового судна (субтайм-чартер) № РК/ОК-01/2018 от 22 августа 2018 года в период с календарной даты выдачи Разрешения по 29 ноября 2018 года, в районе 6105.4 разрешена добыча (вылов) водных биоресурсов: минтай, камбалы дальневосточные, в районе 61052 - минтай, навага, камбалы дальневосточные (л.д. 95-96).

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018022417, пользователю ООО «Рыбак Коврана» квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов распределены в соответствии с приказом Росрыболовства № 859 от 13 декабря 2017 года, приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 88-м от 13 декабря 2017 года.

Как о том указано в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Содержащиеся в Разрешениях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 88-м от 13 декабря 2017 года «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2018 год» ООО «Рыбак Коврана» выделены квоты на добычу в 2018 году в Западно-Камчатской подзоне (6105.2) наваги в количестве 2441,637 т (л.д. 20-25).

По сведениям ССД судна СТР «Елизово», с 27 октября 2018 года по 24 ноября 2018 года судном СТР «Елизово» добыт (выловлен) сырец наваги: 27 октября 2018 года-1,913 т; 28 октября 2018 года-0,786 т; 29 октября 2018 года-0,598 т; 30 октября 2018 года-0,478 т; 31 октября-0,649 т; 02 ноября 2018 года-1,042 т; 03 ноября 2018 года-0,752 т; 08 ноября 2018 года-8,918 т; 11 ноября 2018 года-6,356 т; 12 ноября 2018 года-1,794 т; 14 ноября 2018 года-2,499 т; 15 ноября 2018 года-5,894 т; 16 ноября 2018 года-3,707 т; 17 ноября 2018 года-3,793 т; 18 ноября 2018 года-0,513 т; 21 ноября 2018 года-10,131 т; 23 ноября 2018 года-1,521 т; 24 ноября 2018 года-2,580 т. Согласно ССД, общее количество добытого (выловленного) судном СТР «Елизово» сырца наваги с 27 октября 2018 года по 24 ноября 2018 года составило 53,924 т, из которого на борту судна СТР «Елизово»» изготовлена рыбопродукция «навага дв в/р н/р мороженая» в количестве 53,657 т (л.д. 29-39)

По сведениям ССД судна СТР «Елизово», ССД судна ТР «Меркурий», коносаментов №№3/7/18, 4/17/18 от 26 ноября 2018 года, в географических координатах 52°34,5?сш 156°06,5?вд, 26 ноября 2018 года судном СТР «Елизово» на судно ТР «Меркурий» осуществлен перегруз рыбопродукции «навага дв в/р н/р мор» в количестве 53,652 т, 0,005 т, общим количеством 53,657 т, изготовленной из сырца наваги в объеме 53,924, добытого с 27 октября 2018 года по 24 ноября 2018 года по Разрешению № 412018022417 (л.д.29-55, 75-78). 

Согласно ССД судна ТР «Меркурий», аналитической справке перегруза рыбопродукции судна ТР «Меркурий», 30 декабря 2018 года судно ТР «Меркурий» в порту Владивосток (Приморский край) произвело сдачу принятой 26 ноября 2018 года рыбопродукции «навага дв в/р н/р мор» в количестве 53,652 т, 0,005 т, общим количеством 53,657 т (л.д. 40-55, 61-68). 

29 мая 2019 года генеральным директором ООО «Рыбак Коврана» ФИО3 в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направлено ответ на запрос № 2/2905, согласно которому что ООО «Рыбак Коврана» заключило с ООО «Орион Камчатки» Договор субтайм-чартера судна СТР «Елизово» с экипажем на условиях, что ООО «Орион Камчатки», как судовладелец СТР «Елизово» и работодатель экипажа судна, принимает на себя условия и требования по соблюдению действующих норм и правил, в том числе, по соблюдению Правил рыболовства и требований Закона о рыболовстве, что отражено в п. 1.7-1.9 Договора субтайм-чартера от 29 августа 2018 года Одновременно, ООО «Рыбак Коврана» заключило с ООО «Орион Камчатки» Договор поставки сырца от 29 августа 2018 года, согласно которому весь сырец, добываемый СТР «Елизово», передается на борту судна ООО «Орион Камчатки» в день его добычи с переходом права собственности на указанный сырец. Дальнейшую судьбу добытого сырца, изготовленной из него продукции и о его продаже третьим лицам ООО «Рыбак Коврана» не знает, так как не обладает никакими правами на сырец или готовую продукцию с момента добычи сырца и поднятия его на борт СТР «Елизово». В связи с изложенным, всю ответственность по доставке уловов или готовой продукции на территорию РФ несет ООО «Орион Камчатки» (л.д. 124).

По окончании проведенного административного расследования в отношении ООО «Рыбак Коврана» 11 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.144-156).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ООО «Рыбак Коврана», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Рыбак Коврана», являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018022417, выданного СВТУ ФАР, осуществляя прибрежное рыболовство в Западно-Камчатской промысловой подзоне (район 6105.2), посредством судна СТР «Елизово», под управлением капитана ФИО2, в периоды с 27 по 31 октября 2018 года, 02, 03, 08, 11 и 12 ноября 2018 года, с 14 по 18 ноября 2018 года, 21, 23 и 24 ноября 2018 года добыло (выловило) сырца наваги в общем количестве 53,924 т, изготовив рыбопродукцию «навага дв в/р н/р мороженная» в количестве 53,657 т, которую 26 ноября 2018 года по коносаментам №№ 3/7/18, 4/7/18 перегрузило на судно ТР «Меркурий», доставившее и выгрузившее 30 декабря 2018 года рыбопродукцию в указанном количестве в порту Владивосток (Приморский край), не относящийся к территории прибрежного субъекта-Камчатского края.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При этом, с 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 349-ФЗ (ред. от 26 ноября 2018 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» (далее-Федеральный закон № 349-ФЗ).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона № 349-ФЗ) прибрежным рыболовством признается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, Федеральным законом № 349-ФЗ с 01 января 2019 года признана утратившей силу ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Вместе с тем, абз. 3 пп. «в» п. 8 ст. 1 Федерального закона № 349-ФЗ в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» введена ч. 5 ст. 20, согласно которой уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительством Российской Федерации вынесено Постановление от 06 августа 2018 года № 917 «О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде», согласно которому места выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде определяются органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов Российской Федерации по согласованию с органами федеральной службы безопасности; утверждаются нормативным правовым актом органа государственной власти прибрежного субъекта Российской Федерации, который подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации.

При таких обстоятельствах, вступившие в силу с 01 января 2019 года изменения, внесенные в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», не улучшают положения ООО «Рыбак Коврана», в отношении которого ведется производство по делу, не исключили его обязанность выгружать уловы, добытые при осуществлении прибрежного рыболовства или изготовленную из них рыбопродукцию в места, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации. В таком случае, с учетом положений ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела подлежит применению редакция закона, действовавшая на момент совершения правонарушения. 

Неверным является мнение законного представителя ООО «Рыбак Коврана» ФИО3, что ответственность по доставке уловов или готовой продукции на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации несет ООО «Орион Камчатки», как лицо, приобретшее в собственность уловы наваги в районе промысла. 

Исходя из совокупности нормативно-правовых актов, регулирующих порядок рыболовства и распределение квот добычи водных биоресурсов, прибрежный вид рыболовства ориентирован на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Пункт 10.1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» содержит исчерпывающий перечень составляющих прибрежного рыболовства и такого вида распоряжения уловом водных биоресурсов, как его реализация иным лицам с целью свободного распоряжения, не предусматривает. Несмотря на заключение Договора поставки, на который сослался генеральный директор ФИО3, подлежали обязательному соблюдению ООО «Рыбак Коврана» установленные законом ограничения, связанные с назначением уловов водных биоресурсов, добытые при прибрежном рыболовстве.

Вопрос о предназначении уловов водных биоресурсов от воли лица, их добывшего не зависит, поскольку иного использования добытых при прибрежном рыболовстве водных биоресурсов Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не предусмотрено.

Таким образом, передача улова водных биоресурсов иному лицу, в том числе, его продажа, возможна лишь при условии дальнейшей доставки уловов на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину ООО «Рыбак Коврана» в совершении административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса. 

Своими действиями ООО «Рыбак Коврана» нарушило п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», Распоряжение Правительства Камчатского края № 577-РП от 26 декабря 2008 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «Рыбак Коврана» является самостоятельным юридическим лицом, создано для осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью ООО «Рыбак Коврана» осуществляет генеральный директор ФИО3 (л.д.14-19). 

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. 

В силу ст. 61 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ, п.п. 25, 33, п. 10 ст. 36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ (утв. Приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30.08.1995 г.), на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач. Капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем; капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов; в рейсе выполнять правила плавания и ведения промысла.

В соответствии с исследованными материалами дела, при осуществлении прибрежного рыболовства при установленных по делу обстоятельствах, капитаном судна СТР «Елизово» являлся ФИО2 

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Рыбак Коврана» обладало всеми организационно-распо-рядительными функциями по отношению к деятельности судна СТР «Елизово» экипажу по добыче (вылову) водных биоресурсов, имело все необходимые полномочия и воз-можности для соблюдения российского законодательства в области рыболовства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению Правил ведения помысла водных биологических ресурсов, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО «Рыбак Коврана» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по ведению промысла, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Рыбак Коврана», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По сведениям, представленным начальником отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 11 апреля 2018 года; постановлением от 22 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 18 апреля 2018 года; постановлением от 21 марта 2018 года, вступившим в законную силу 08 мая 2018 года; постановлениями от 25 мая 2018 года, вступившими в законную силу 04 июля 2018 года, ООО «Рыбак Коврана» неоднократно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административные штрафы уплачены 14 и 15 мая 2018 года, 01 августа 2018 года. Данное обстоятельство подтверждается сведениями Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (л.д. 135).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Рыбак Коврана», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

При решении вопроса о назначении административного наказания ООО «Рыбак Коврана», учитываю характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, сведения о привлекаемом юридическом лице, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, совокупность представленных в материалах дела доказательств, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которым не приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства при осуществлении прибрежного рыболовства, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без конфискации судна СТР «Елизово». Указанный вид наказания является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для перечисления административного штрафа: 

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980) 

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001 ИНН 

<

***> КПП 410101001

Р/СЧЕТ 40№ ОКТМО 30701000 (обязательно для заполнения)

КБК 18№ 

УИН 18№