Дело № 44-г-12 

Судья Макарова Е.В.

Судебная коллегия Арзамасцева Г.В.

ФИО1

ФИО2

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 04 июля 2019 года

Президиум Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Коропенко Л.Е.,

членов: ФИО3, ФИО4,

при секретаре Кулеш Е.М.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Тамбове и Тамбовском районе о включении в страховой стаж периода ухода за ребенком и перерасчете пенсии,

по кассационной жалобе представителя ФИО5 – ФИО6 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 06 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Тамбовского областного суда Чербаевой Л.В., президиум

у с т а н о в и л :

В обоснование вышеуказанных исковых требований ФИО5 указала следующее. 

В августе 2006 года по достижении возраста 50 лет в Украине ей досрочно назначили пенсию по старости с учетом общего трудового стажа и периода ухода за ребенком-инвалидом ФИО13

В 2017 году вместе с дочерью прибыла на проживание в Российскую Федерацию, где имеет собственное жилье.

В апреле 2018 года по соответствующему запросу Управления Пенсионного фонда РФ в городе Тамбове и Тамбовском районе из Украины было получено ее пенсионное дело; с 1 апреля 2018 года ей назначили страховую пенсию по старости с учетом общего страхового стажа 13 лет 10 месяцев 21 день. При этом в страховой стаж не был зачтен период ухода за ребенком-инвалидом. Такой зачет был произведен по ее письменному обращению от 7 сентября 2018 года и только за время с 11 октября 1988 года по 30 ноября 1991 года (до распада СССР). В страховой стаж не был засчитан период ухода за ребенком-инвалидом с 01 декабря 1991 года по 31 июля 2006 года, то есть до даты назначения ей досрочной пенсии в Украине, по причине отсутствия у Российской Федерации международных договоров (соглашений) по порядку признания граждан инвалидами.

Считая незаконным отказ пенсионного органа включить в ее страховой стаж указанный период, истица просила обязать ответчика произвести данное действие с перерасчетом досрочной страховой пенсии по старости с учетом страхового стажа в 31 год 8 месяцев 11 дней.

Решением Ленинского районного суда города Тамбов от 17 декабря 2018 года исковые требования ФИО5 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 06 марта 2019 года решение Ленинского районного суда города Тамбова от 17 декабря 2018 года отменено и принято новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представителем ФИО5 – ФИО6 в Тамбовский областной суд подана кассационная жалоба на апелляционное определение от 06 марта 2019 года, принятое, по ее мнению, с существенными нарушениями норм материального права. 

По кассационной жалобе дело было истребовано в Тамбовский областной суд, определением судьи которого от 17 июня 2019 года передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Тамбовского областного суда приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке в силу ст. 387 ГПК РФ являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ФИО5, руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашением о гарантиях прав государств, участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, решениями Экономического Суда СНГ, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99-р «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, которым утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, разъяснениями Пенсионного фонда РФ о рассмотрении выписок из актов освидетельствования в учреждениях МСЭ иностранных государств в отношении граждан, инвалидность которым была установлена до распада СССР на территории республик, входивших в состав СССР, а также выданной Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ТБ МСЭ по Тамбовской области» справкой о прохождении ФИО7 медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт ее инвалидности первой группы с детства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался тем, что дочь истицы ФИО14 признана инвалидом с детства бессрочно только 07 июля 2003 года соответствующими органами Украины. Доказательств признания ее инвалидом с детства в спорный период в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеется. Представленные истицей медицинские заключения от 17 сентября 1992 года, от 23 сентября 1994 года, от 04 сентября 2006 года, выданные компетентными органами Украины, не отвечают требованиям российских нормативно-правовых актов о врачебно-трудовой (медико-социальной) экспертизе, были выданы после распада СССР на территории другого государства. Российская Федерация не имеет международных договоров о взаимном признании правил признания граждан инвалидами, поэтому при переезде на территорию РФ, право граждан на пенсионное обеспечение на территории РФ определяется с учетом освидетельствования, оценки представленных освидетельствуемым документов за спорный период в соответствии с условиями признания граждан инвалидами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Однако при этом не учтено следующее.

Российская Федерация и Украина в числе других государств 13 марта 1992 года подписали Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного законодательства (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года), в силу статьи 1 которого обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 5 Соглашения назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2). Исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (пункт 3).

При переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства – участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Соглашения (статья 7 Соглашения).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) в числе иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, указан период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года «Об утверждении подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности детей-инвалидов.

Из материалов дела следует и судебными инстанциями установлено, что дочери истицы ФИО15 с рождения в Донецкой области установлен диагноз: ***. Согласно медицинскому заключению № 196 на ребенка (подростка) инвалида с детства в возрасте до 16 лет от 25 августа 1988 года, соответствовало разделу А пункту I подпункту 1 «Перечня медицинский показаний, дающих право на получение пособия на детей инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», утвержденного приказом Минздрава СССР от 24 декабря 1979 года № 1265. В заключении указано на его действительность до 1 сентября 1990 года. Аналогичное заключение за № 268 с действительностью до 1 октября 1992 года было выдано 17 сентября 1990 года. Впоследствии аналогичные заключения, но с указанием на соответствие того же заболевания «Перечню медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей – инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», утвержденному Минздравом Украины от 5 декабря 1991 года № 175, выдавались 23 сентября 1994 года (с действительностью до 1 октября 1996 года), 4 сентября 1996 года (с действительностью до 19 апреля 2003 года). Во всех медицинских заключениях указана мать ребенка – истица по делу.

По достижении ребенком истицы возраста 16 лет в Украине она признана инвалидом с детства первой группы бессрочно, о чем 7 июля 2003 года выдана соответствующая справка с указанием на нуждаемость в постоянном постороннем уходе.

В силу статьи 11 Соглашения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации.

В 2006 году в Украине истице, в связи с уходом за ребенком-инвалидом, назначена досрочная пенсия по старости. В стаж истицы включен период ухода за ребенком – инвалидом с детства до момента назначения пенсии.

По переселению в Российскую Федерацию дочь истицы ФИО16 была освидетельствована в Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ТБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России, ей установлена первая группа инвалидности с детства бессрочно, о чем 15 декабря 2017 года выдана соответствующая справка. По утверждению истицы, основанием к признанию инвалидом с детства явился тот же подтвержденный диагноз, включенный в международный классификатор болезней, принятый Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, используемый в Российской Федерации в соответствии с приказом Минздрава РФ от 25 мая 1998 года № 2000/25.

Решением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 26 марта 2008 года № 01-1/2-07 установлено, что статус пенсионера при его переезде на постоянное место жительства из одного государства в другое не изменяется; гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства; выплата пенсии продолжается государством, откуда выехал пенсионер, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством нового места жительства.

Консультативным заключением Экономического Суда СНГ от 28 сентября 2009 года № 01-1/1-09 «О толковании статьи 5 и части первой статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года» разъяснено, что в соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Данная норма в вопросах назначения и выплаты пенсий отсылает к национальному законодательству и закрепляет принцип территориальности.

Проводя анализ пенсионного законодательства, толкование содержащегося в части 1 статьи 7 Соглашения термина «пенсия того же вида», Экономический Суд СНГ пришел к выводу, что право на пенсию определенного вида имеют граждане при наличии всех предусмотренных законом для данного вида пенсии условий, совокупность которых является правовым основанием назначения пенсии, пенсия может быть отнесена к «пенсии того же вида», если законодательством государства нового места жительства пенсионера установлены такие же основания (условия) назначения данной пенсии. 

Наличие у ребенка истицы указанного диагноза с рождения и на протяжении всей его жизни, установление инвалидности с детства, как в бывшем СССР, так и в Украине и в Российской Федерации на основании именно этого диагноза в плане применения приведенного Решения Экономического Суда СНГ по вопросу разъяснения международного договора, регулирующего спорные правоотношения, судом апелляционной инстанции не устанавливалось.

Допущенное нарушение носит существенный характер, без его устранения восстановление нарушенных прав истицы невозможно.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 06 марта 2019 года по делу иску ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Тамбове и Тамбовском районе о включении в страховой стаж периода ухода за ребенком и перерасчете пенсии отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий Коропенко Л.Е.