Дело № 2-880/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года 

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Е.

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В обоснование заявленных требований она указала, что с 1996 года работала в должности медицинской сестры палатной отделения анастезиологии - реанимации в Моршанской ЦРБ, поэтому считает, что имеет необходимый стаж работы для досрочного назначения пенсии, так как в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия назначается ранее срока, установленного ст.8 указанного закона, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда России в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости и необходимыми документами.

Однако решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано о назначении пенсии досрочно по следующим основаниям.

В специальный стаж работы не были включены периоды работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - нахождение на курсах повышения квалификации за время работы в ТОГБУЗ "Моршанская Центральная районная больница" в должности медицинской сестры палатной отделения анастезиологии- реанимации. Считает, что данное решение УПФ РФ является незаконным, нарушающим ее конституционное право на социальное обеспечение и подлежит отмене. Исключенные Пенсионным фондом периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж на соответствующих видах работы по следующим основаниям.

В соответствии правилами исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации в спорный период подтверждаются свидетельствами о прохождении специализации и повышения квалификации, справкой. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Кроме того, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Так ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года №5487 -1 установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет, а отсюда, повышение квалификации медицинским работником является обязанностью и работодателя. Так, ч.4 ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Так как ее работа в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии - реанимации в ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» засчитана Управлением в стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, то и периоды нахождение на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

На основании вышеизложенного просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев: с 21.02.2005 г по 25.03.2005г., с 09.02.2009 г. по 12.05.2009г., с 25.02.2014 г. по 26.03.2014г. - за время работы в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации в ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ». 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Пенсионный фонд, т. е. с 15 мая 2018 года. 

В настоящем судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20. ч.1. ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Включить в стаж, на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 21.02.2005 года по 25.03.2005 год, с 09.02.2009 года по 12.05.2009 года, с 25.02.02014 года по 26.03.2014 год - нахождение на курсах повышения квалификации за время работы в ТОГБУЗ "Моршанская центральная районная больница" в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев. Обязать государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) назначить и выплатить ей пенсию по старости, согласно п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400- ФЗ с момента возникновения права, то есть с 15.05.2018 года. При этом истица ФИО1 пояснила, что у неё имеется необходимый стаж, для назначения льготной пенсии, поэтому считает, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной пенсии по старости. С 1996 года она работала в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации в Моршанской ЦРБ. Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации должен быть засчитан за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. Курсы повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для ее работы прохождения курсов квалификации является обязательным условием работы.

Представитель Управления Пенсионного фонда в г. Моршанске и Моршанском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истицы ФИО1 не признала и возражала против их удовлетворения. При этом пояснила, что ФИО1 обоснованно и законно было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа, дающего право на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Нет оснований засчитать в стаж на соответствующих видах работ как 1 год за 1 год и 6 месяцев, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 21.02.2005 года по 25.03.2005 год, с 09.02.2009 года по 12.05.2009 года, с 25.02.02014 года по 26.03.2014 год - нахождение на курсах повышения квалификации за время работы в ТОГБУЗ "Моршанская центральная районная больница". На основании Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, где п.5 предусмотрено, что в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных, основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Время нахождения на курсах повышения квалификации не перечислено среди вышеуказанных периодов, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что все возможности для отыскания новых доказательств судом исчерпаны, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в других случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом. 

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод, гарантируется без какой- либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Совокупность указанных условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала. Обязанность представления доказательств, свидетельствующих о том, что работа протекала в таких учреждениях и по должности, указанной в нормативно-правовых актах, лежит именно на истце.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Действующим Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности медицинских сестер палатных (в том числе старших), медицинских сестер-анестезистов в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как п.п. «а», так и п.п. «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Ранее действующее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения среднему медицинскому персоналу отделений анестезиологии-реанимации.

В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений анестезиологии-реанимации – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Занимаемая должность ФИО1 и учреждение, в котором она осуществляла деятельность, дает ей право на досрочное назначение пенсии.

Суд считает несостоятельными доводы Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) об отказе в зачете в стаж на соответствующих видах работ как один год за один год и 6 месяцев периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 с 21.02.2005 года по 25.03.2005 год, с 09.02.2009 года по 12.05.2009 года, с 25.02.02014 года по 26.03.2014 год - в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ».

В трудовой книжке ФИО1 указано, что она 18.11.1996 г. принята на работу в отделение анестезиологии – реанимации палатной медицинской сестрой.

Судом установлено, что факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в названные периоды подтвержден свидетельствами о повышении квалификации.

На курсы повышения квалификации ФИО1 была направлена с сохранением заработной платы по основному месту работы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из заработной платы производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в т.ч. и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым, указанный период деятельности медицинского работника является страховым, и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательствам о пенсиях.

Сертификат специалиста выдается сроком на 5 лет, следовательно, каждые пять лет, медицинские работники вынуждены проходить обучение, либо расторгать трудовой договор. Наличие сертификатов у работников немаловажный фактор и при лицензировании медицинского учреждения.

Таким образом, повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью каждого медицинского работника, что зафиксировано в его должностной инструкции.

Принимая во внимание, что время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. N548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке получения квалификационных категорий" от 09.08.2001г. N 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности. Опираясь на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума ВС РФ от 14 июня 2006 года, суд считает, что исковые требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ №400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась в государственное учреждение – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) за назначением пенсии 15 мая 2018 года.

С учетом включения в специальный стаж истца вышеуказанных периодов прохождения курсов повышения квалификации с 21.02.2005 года по 25.03.2005 год, с 09.02.2009 года по 12.05.2009 года, с 25.02.02014 года по 26.03.2014 год - в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации Моршанской центральной районной больницы в льготном исчислении, по состоянию на дату обращения специальный стаж истца составил более 30 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку она имеет необходимый для назначения пенсии специальный стаж, а характер ее работы, условия работы и другие обстоятельства, необходимые для назначения досрочной пенсии подтверждены документально и считает необходимым обязать государственное учреждение – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с момента обращения с заявлением в государственное учреждение – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное), т.е. с 15 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

с 25.02.02014 года по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии – реанимации в ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости по льготным основаниям, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с момента обращения, то есть с 15 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 20 июля 2018 года.

Федеральный судья: О.Е. Моисеева