Дело № 2а-1377/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Балахна 22 августа 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Рязаповой О.Н., при секретаре Дроздовой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту администрация БМР НО) о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований указав, что на основании договора дарения от 

<

дата>., договора купли-продажи доли в праве собственности на жилой дом от 

<

дата>. ей на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки, назначение: жилое, количество этажей: 1, инв.№, лит А, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В данном доме, кроме нее, зарегистрированы и фактически проживают дети – ФИО2, 

<

дата>.р., и ФИО3, 

<

дата>.р.

Кроме того, ей на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

дата>. №, заключенного с МО Балахнинский муниципальный район принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 819 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В 2017 году в связи с ветхостью указанного выше дома возникла необходимость строительства нового жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Администрацией БМР НО ей было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, взамен старого, на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка).

С данным уведомлением от 

<

дата>. № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства она не согласна, поскольку он противоречит п.1 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также нарушающим ее права, как собственника земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности – ФИО4 требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик администрация БМР НО не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца и его представителя, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В силу п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч.1 - 3 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 данной статьи ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (ч.9 ст.51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Таким образом, исходя из положений ст.51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, что на основании договора дарения от 

<

дата>., удостоверенного ФИО5, старшим государственным нотариусом Балахнинского государственной нотариальной конторы Нижегородской области от 

<

дата>., реестровый №, ФИО6 является собственником 

<

данные изъяты> долей в жилом доме с кадастровым номером № общей площадью 52,1 кв.м, назначение: жилое, количество этажей: 1, инв.№, лит А, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер.Нестерова, 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП 

<

дата>. сделана запись регистрации №.

В данном доме, кроме ФИО6, зарегистрированы и проживают ее дети – ФИО2, 

<

дата>.р., и ФИО3, 

<

дата>.р.

<

дата>. между Муниципальное образование 

<

адрес> и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с которым продавец обязуется передать в общую долевую собственность (долю в праве №), а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 819 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Категория земель: земли населенных пунктов. Цена продаваемого земельного участка составляет 

<

данные изъяты> руб.

Указанный выше договор купли-продажи земельного участка № от 

<

дата>. зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, номер регистрации №

В представленной кадастровой выписке о земельном участке от 

<

дата>. № указано, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет с границами, имеет разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, категорию земель: земли населенных пунктов.

В связи с ветхостью дома возникла необходимость строительства нового жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке.

<

дата>. ФИО6 обратилась в администрацию БМР НО с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата>.№ утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый №) площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с градостроительным планом местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, установлено в соответствии с описанием координат поворотных точек границ земельного участка на основании выписки из государственного кадастра недвижимости от 

<

дата>. № выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области. Месторасположение жилого дома на данном земельном участке подпадает в зону П-4 предприятия четвертого класса вредности, без права реконструкции и возведения индивидуального жилого дома.

ФИО6 обратилась в администрацию муниципального района Балахнинского района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, представив копии документов.

Уведомлением от 

<

дата>. № в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства отказано, взамен старого, на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка).

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Административным ответчиком не представлены, а судом не добыты доказательства наличия каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Приобретая в собственность земельный участок, ФИО6 учитывала вид его разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, то обстоятельство, что это земли населенных пунктов.

Суду не представлено доказательств установления зарегистрированных ограничений на возведение на указанном земельном участке жилого дома.

Договор купли продажи земельного участка от 

<

дата>. зарегистрирован по праву собственности за ФИО7.(ФИО8), никем не оспорен, земельный участок стоит на кадастровом учете с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными, отказ в выдаче разрешения не соответствует требованиям закона, нарушает права ФИО6, которая не может реализовать право на строительство дома.

При указанных обстоятельствах требования административного истца с учетом дополнений подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата>. № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

П.п.Судья: подпись

<

данные изъяты>.

Подлинник решения находится в деле № 2а-1377/2017г. в Балахнинском городском суде. 

<

данные изъяты>: Судья:

Секретарь: