31RS0015-01-2024-0002450-23 гр. дело № 2-304/2024 

Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Новый Оскол 

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Е.М., 

в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Белгородской области к ИП ФИО1 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических норм, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (Управление Роспотребнадзора по Белгородской области) действуя в защиту интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к ИП ФИО1, в котором просит признать незаконными действия ответчика в части реализации хлеба, хлебобулочных изделий и различного вида выпечки в предприятии торговли магазине «Эльвира» по адресу: 309642, 

<

адрес>, д. б/н, неупакованной в потребительскую упаковку, в соответствии с пунктом 84 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36; запретить ответчику осуществлять розничную продажу хлеба, хлебобулочных изделий и различного вида выпечки в предприятии торговли магазине «Эльвира» не упакованной в потребительскую упаковку. 

В обоснование иска указано, что 02.04.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58, ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в силу п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ИП ФИО1 осуществляющей деятельность по адресу 

<

адрес>, магазин «Эльвира», в форме выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен Акт выездного обследования от 02.04.2024. В ходе проведения выездного обследования специалистом Территориального отдела было установлено нарушение ИП ФИО1 требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации населению хлеба и хлебобулочных изделий, а именно в торговом зале магазина «Эльвира» на прилавке были расположены лотки с выпечкой, сверху морозильного ларя стояли два лотка с хлебобулочными изделиями, перед хладо-витринами были расположены две скамьи, на одной из которых находился поднос с хлебом и две коробки с пиццей, верхняя коробка была открыта, на второй скамье находился пластиковый ящик с выпечкой. При этом вся перечисленная продукция не имела потребительской упаковки, не была защищена от внешнего воздействия (пыли, грязи, прикосновений покупателей незащищёнными руками и т.п.), то есть находилась в свободном доступе для потребителей, при этом торговый инвентарь, позволяющий брать продукцию не прикасаясь к ней руками, в магазине отсутствовал.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Белгородской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем направления судебной повестки на электронный адрес истца, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не представил. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, исковые требования не признала.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: novoosklsky.blg.sudrf.ru 13.06.2024 года.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) и имеет право обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей. 8).

В соответствии с п. 1. ст. 2, ст. 11, п. 2, ст. 24, п. 3, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемым потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 8.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 36 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее - СП 2.3.6.3668-20) при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки (пункт 8.4 СП 2,3.6.3668-20).

В письме Роспотребнадзора от 10 марта 2022 г. N 02/5124-2022-17 "О проработке вопроса обеспечения возможности паллетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки" разъяснено о том, что производство и реализация неупакованной пищевой продукции Правилами не запрещены. Вместе с тем, Правила устанавливают особенности реализации такой продукции. Так, в соответствии с пунктом 8.4 Правил реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Правилами также не запрещена реализация иной продукции, включая хлеб, не упакованной производителем в потребительскую упаковку, но расфасованной продавцом, в том числе, непосредственно перед продажей покупателю, а также реализация хлеба из закрытых витрин.

В соответствии с п. 1 ст. 7, ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. 

Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17, в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона "О защите прав потребителей" суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. 

В защиту прав и законным интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона). 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, в том числе розничную торговлю незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах (л.д. 18-20). 

Из материалов дела усматривается, что в территориальный отдел в Новооскольском районе Управления Роспотребнадзора по Белгородской области поступила жалоба (входящий номер 18/13-24 от 01.04.2024) о том, что в магазинах «Пятерочка», магазине «Эльвира» 

<

адрес> продажа хлеба, который выпекается в указанных магазинах производится без упаковки (л.д. 14).

02.04.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность, в том числе по реализации продуктов питания, а именно, истцом проведена проверка в форме выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в принадлежащем ответчику магазине «Эльвира», находящемся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9). 

При проведении проверки в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения, в части реализации выпеченных хлебобулочных изделий без индивидуальной потребительской упаковки, что подтверждается актом (л.д. 10).

Также в материалы дела представлены фотоизображения (л.д. 11-13).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подтвержден факт нахождения в магазине ответчика на витринах неупакованных хлебобулочных изделий.

08.04 2024 в адрес ИП ФИО1 направлено предостережение № 216 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ИП ФИО1 указано на необходимость принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных в п.8.4 санитарно-эпидемиологических Правил СП 2.3.6.3668-20, а именно не допускать к реализации пищевую продукцию, не упакованную производителем, непосредственно употребляемую в пищу без какой-либо предварительной обработки ( мытье, термическая обработка), без потребительской упаковки (л.д. 15,16) 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что истцом не представлено доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что ответчик ИП ФИО1 нарушает требования действующего законодательства о защите прав потребителей. 

Сам по себе факт нахождения на витринах в магазине неупакованной выпечки, прав потребителей при установленных по данному делу обстоятельствах не нарушает.

В п. 2. ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение - это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет. Между тем согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2463 продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы. 

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца. 

Согласно п. 7.11 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" хлеб и хлебобулочные изделия должны храниться в складских помещениях и (или) в торговом зале на стеллажах. При хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений. 

При организации мелкорозничной торговли и ярмарок реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде (п. 9.5 СП 2.3.6.3668-20). 

Таким образом, обязанность реализации хлеба только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена. 

Из фотографических изображений, представленных ответчиком усматривается, что в настоящее время отсутствует свободный, открытый доступ покупателей к хлебобулочной продукции, продажа хлебобулочных изделий осуществляется через продавца и указывают на наличие специально оборудованных стеллажей для размещения хлебобулочной продукции.

Суд считает, что ответчиком устранены выявленные нарушения и в настоящее время не допускается реализация продуктовых товаров способами, не обеспечивающими соблюдение мер профилактики инфекционных заболеваний. 

Таким образом, суд не находит правовых оснований, в силу которых данные действия ответчика могут быть признаны неправомерными и повлечь соответствующие последствия, о которых просит истец. 

Учитывая обстоятельства дела и приведенные выше положения закона, суд находит иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области не подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области в удовлетворении иска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических норм отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья