Дело № 2а-1615/2019 

УИД 91RS0019-01-2019-001552-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Симферополь 

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующего судьи Томащака А.С. 

при секретаре Денисюк А.Л.

с участием:

административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району, отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району о признании незаконным отказа в выдаче паспортного документа, обязать совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1, согласно уточненным административным исковым требованиям, обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району о признании незаконным отказ административного ответчика в выдаче административному истцу паспортного документа, подтверждающего его российское гражданство, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о выдаче паспортного документа, подтверждающего его российское гражданство, обязать административного ответчика выдать паспортный документ, подтверждающий его гражданство Российской Федерации.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания административного истца на территории Республики Крым на 18.03.2014 года, гражданство Украины подтверждается паспортом гражданина Украины, однако обратившись к административному ответчику с соответствующим заявлением о выдаче паспортного документа, подтверждающего его гражданство Российской Федерации, получил необоснованный отказ, что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Крым, отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, согласно поданных письменных возражений, заявленные исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, поскольку действия административного ответчика совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.

Представители административных ответчиков Министерства внутренних дел по Республике Крым, Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, возражений против иска не предоставили.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). 

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Украины, что подтверждается паспортом гражданина Украины.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым на 18.03.2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району с письменным заявлением о выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации с приложением копии документов.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району на имя ФИО1 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором разъяснено, что в случае отсутствия регистрации натерритории Республики Крым в период 18.03.2014 года, гражданину необходимо пройти процедуру проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, предоставить документы с переводом на русский язык, с соответствующим нотариальным удостоверением, оплатить государственную пошлину и для рассмотрения вопроса получения гражданства РФ необходимо лично обратиться в отдел по вопросам миграции по месту фактического проживания, имея при себе комплект документов, доказывающих факт постоянного проживания на территории Республики Крым на момент ДД.ММ.ГГГГ, в том числе решение суда об установлении факта постоянного проживания.

Статьей 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Следовательно, для признания лица гражданином Российской Федерации в соответствии с приведенным Федеральным конституционным законом, необходимо одновременное наличие следующих условий:

- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо должно быть гражданином Украины или лицом без гражданства;

- на день принятия гражданин Украины или лицо без гражданства должно постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя;

- в течение одного месяца после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо не заявит о своем желании сохранить имеющееся у него иное гражданство либо остаться лицом без гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" одним из полномочных органов, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Такой федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, в силу статьи 30 указанного Федерального закона, осуществляют, в том числе, следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 настоящего Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно пункта "а" части 1 статьи 32 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Заявление подается заявителем лично (часть 2 статьи 32 Федерального закона N 62-ФЗ).

В соответствии с пунктом 22.2 Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1325 от 14.11.2002 заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Согласно Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба, функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что административным истцом не предпринимались официальные действия направленные на получение гражданства Российской Федерации, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку отсутствует обращение истца с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации и как следствие вынесение решения об отказе в приобретении гражданства.

Материалы дела не содержат доказательств обращения административного истца с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации оформленным и поданным в установленном законом порядке.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району на имя ФИО1 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором разъяснен порядок оформления гражданства Российской Федерации, какого либо заключения о наличии или отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации не выносилось.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району, отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району о признании незаконным отказа в выдаче паспортного документа, обязать совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года)

Судья А.С. Томащак