Решение

 в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2025г.

УИД: № 66RS0014-01-2025-001397-62

Дело № 2а-1260/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 10 декабря 2025 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6,

представителя заинтересованного лица МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» ФИО7, представителя заинтересованного лица - помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по восстановлению системы водоотведения паводковых и ливневых вод на территории общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Алапаевск об обязании восстановить пропускную способность и конфигурацию водоотводной канавы, расположенной на муниципальной земле у жилого дома 

<

адрес> между автодорогой и тротуаром.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования.

С учетом уточнения иска просил признать бездействие Администрации Муниципального образования город Алапаевск, выразившееся в неисполнении предписания Алапаевского городского прокурора об устранении нарушений законодательства, а также по непринятию мер реагирования на обращение гражданина РФ незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования город Алапаевск восстановить пропускную способность и конфигурацию водоотводной канавы (сделать водоотводную канаву открытого типа на расстоянии 3,9 м от столба с бетонной опорой напротив дома 

<

адрес> между автодорогой и тротуаром, являющимся элементом автодороги, для возможности ручной очистки канавы от грязи и мусора силами жителей домов по ул. Защиты для отвода талых вод в осенне-зимний период

В обоснование иска административный истец ФИО5 и его представитель ФИО6 указали, что ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

На муниципальной земле между автодорогой по улице Защиты и тротуаром в сторону улицы Красной Армии расположена водоотводная канава.

Однако в 2024 году владельцем жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> было произведено изменение пропускной способности указанной водоотводной канавы, путем изменения ее размеров, уклона, организации и устройства на водоотводной канаве парковки для личного автотранспорта. В результате произведенных действий в марте-апреле 2025 года во время весенних паводков участок истца по указанному выше адресу подвергся подтоплению талыми водами, поскольку не обеспечивался должный отвод таких вод в результате уменьшения размеров водоотводной канавы.

Указанная водоотводная канава необходима для отвода талых и дождевых вод, обеспечения целостности фундаментов жилых помещений собственников, защиту от размыва и подтопления участков, предотвращает их заболачивание и защищает от эрозии.

До изменения конфигурации указанной канавы и укладки в нее трубы соседом подтоплений на данном участке в весенний период никогда не было.

Истцом 02.06.2025 и 10.07.2025 по данному факту были направлены жалобы в Администрацию муниципального образования город Алапаевск с просьбами восстановить пропускную способность и конфигурацию водоотводной канавы, расположенной на муниципальной территории. Однако ответы на его обращения из Администрации города были не по существу и сложившуюся ситуацию не разрешили.

Истец обратился в Алапаевскую городскую прокуратуру. 08.08.2025 прокуратура рассмотрела обращение и установила, что необходима дополнительная прочистка водоотводной трубы возле жилых домов 

<

адрес>. В адрес Администрации МО Алапаевск прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако Администрация города Алапаевск до сих пор не предприняла никаких мер по восстановлению и очистке водоотводной канавы. В таком случае, при дождливой погоде осенью 2025 года и во время весенних паводков весной 2026 года создается реальная угроза подтопления участка истца.

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который относит к вопросам местного значения городского округа организацию водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, истец ФИО5 обратился в суд с настоящим административным иском. При этом, в ходе рассмотрения дела ФИО5 указал, что вручную очистить водоотводную трубу, проложенную его соседом напротив дома 

<

адрес>, невозможно, так как труба имеет длину более 3 метров, поэтому доводы представителей заинтересованного лица МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» о том, что в ходе рассмотрения дела труба была очищена и пропускная способность канавы восстановлена, не соответствуют действительности. Поэтому истец ФИО5 и его представитель ФИО6 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – Администрации МО город Алапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал, ссылаясь на то, что административным истцом не доказан факт подтопления его домовладения в результате внесения изменений в конфигурацию водоотводной канавы, кроме того, указал на то, что действия по укладке трубы в канаву совершены собственником домовладения № 41 по ул.Защиты ФИО8, который и должен быть надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился по неизвестными причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что по выкопировке из топосъемки, полученной в Отделе архитектуры и градостроительства Администрации МО город Алапаевск, водоотводной канавы напротив его участка по 

<

адрес>, нет. Он обращался в Администрацию МО город Алапаевск, с просьбой почистить канаву. Выезжала комиссия, обещали прочистить канаву, но обещание выполнено не было. Канава у его дома идет не параллельно дороге, а сворачивает к тротуару у дома истца, в канаве стоит опора линии электропередач. В Администрации ему не дали ответов о том, какая должна быть канава по конфигурации и глубине. В письменном ответе Администрации на его обращение было указано, что канава предназначена для сохранения полотна автодороги и не предназначена для отведения осадков от домовладений. По претензиям соседей относительно диаметра трубы, уложенной в канаву, данный диаметр составляет не менее 200мм. Труба замерялась представителями Комиссии, предписаний на этот счет не выдавалось. Труба прочищена напором воды за сезон два раза. В том, что канава у дома истца соответствует нормативным требованиям, он не уверен. Напротив их дома проходит теплотрасса и углубление канавы может привести к ее повреждению. Уровень канавы у дома 

<

адрес> самый глубокий, дальше по водостоку уровень канав выше, а от дома 

<

адрес> сторону реки канавы вообще нет. Он согласен со ФИО5 в том, что спорная канава находится в отвратительном состоянии и не справляется со своими функциями. При этом Администрация МО город Алапаевск не принимает мер для исправления ситуации. Собственники не вправе вносить корректировки в существующую канаву. Так как на выкопировке из топосъемки спорная канава не обозначена, он хотел бы ее полностью засыпать, поскольку в существующем состоянии она приносит больше вреда, чем пользы.

Представитель заинтересованного лица МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» ФИО7 в судебном заседании указала, что согласно п.2 ст. 1 Правил благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск, утвержденных Решением Думы Муниципального образования г. Алапаевск от 26.12.2017 № 61-НПА (далее - Правила) установлены требования по благоустройству территории Муниципального образования город Алапаевск, именно:

1) требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены;

2) требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

3) перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

4) порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий и т.д.

Согласно п.1 ст. 3 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также не допускать захламления прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно п. 6 ч.7 ст. 3 Правил физические лица, владельцы индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели и юридические лица всех организационно-правовых форм собственности обязаны:

- в весенне-осенний период производить очистку существующих водоотводных канав и водопропускных устройств.

Согласно п.6 ч.8 ст. 3 Правил физическим лицам, владельцам жилых домов, юридическим лицам всех организационно-правовых форм собственности, управляющим компаниями, товариществам собственников жилья запрещается:

- устраивать запруды в водоотводных канавах.

Согласно ст. 13 Правил за нарушение настоящих правил благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск, устанавливается административная, гражданско-правовая, уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области.

Специалистами МКУ «У С, Т, ЖКХ И ОДОМС» осуществлен выезд на ул. Защиты, с проведением визуального осмотра участка автомобильной дороги от ул. Ленина до ул. Красной Армии. По результатам осмотра установлена необходимость проведения ремонта автомобильной дороги с восстановлением водоотводной канавы от жилого дома 

<

адрес>, заросшей травой и требующей очистки, на данном участке складированы строительные материалы, дрова, от жилого дома 

<

адрес> необходимо прочистить водоотводные трубы.

Ремонт автомобильной дороги по ул. Защиты будет предусмотрен при формировании проекта бюджета Муниципального образования город Алапаевск на 2026 год.

МКУ «У С, Т, ЖКХ И ОДОМС» (далее - Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием город Алапаевск для исполнения с целью оказания муниципальных и государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального хозяйства и жилищных правоотношений.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава и Постановления Администрации муниципального образования город Алапаевск «Об участии МКУ «Дирекция единого заказчика» (в настоящее время - МКУ «У С, Т, ЖКХ И ОДОМС») в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения» от 26.02.2010 №254.

Согласно указанного Постановления учреждение от имени Муниципального образования город Алапаевск выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Для реализации указанных полномочий Учреждение выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учреждение осуществляет свою деятельность полностью за счет средств бюджета Муниципального образования город Алапаевск и бюджета Свердловской области на основании бюджетной сметы.

Часть 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата муниципальных контрактов возможна только в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет понятие лимита бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются Думой муниципального образования город Алапаевск при принятии бюджета Муниципального образования.

На основании вышеизложенного, МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» считает, что Администрация Муниципального образования город Алапаевск не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также в судебном заседании представитель МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» ФИО7 пояснила, что в ходе рассмотрения дела силами Учреждения проведен осмотр и очистка водоотводной трубы у дома 

<

адрес>. Установлено, что труба не забита и способна пропускать паводковые и ливневые воды, объем которых на территории, прилегающей к дому административного истца, увеличивается из-за того, что все водостоки с крыш его строений также направлены в эту водоотводную канаву. Поэтому факт подтопления домовладения истца из-за укладки трубы в водоотводную канаву ФИО5 не доказан.

Представитель заинтересованного лица – Алапаевского городского прокурора Закайдакова Е.В. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО5 относительно бездействия Администрации МО город Алапаевск в вопросе оборудования водоотводной канавы по ул.Защиты в г. Алапаевске. По результатам проверки было установлено, что необходима дополнительная прочистка водоотводной трубы возле жилых домов 

<

адрес>. В адрес Администрации МО Алапаевск прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства. На представление получен ответ, в связи с чем оснований для применения иных мер прокурорского реагирования не установлено.

Допрошенные в судебном заседании свидетели - заместитель директора по перспективному развитию городской инфраструктуры МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» ФИО1 и ведущий специалист по дорожной деятельности этого же учреждения ФИО2 пояснили, что трубу, уложенную в водоотводную канаву от опоры линии электропередач до асфальта напротив дома 

<

адрес> они обследовали визуально. Просвет в трубе имеется. Труба очищена вручную лопатой силами МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС».

Заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226. Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствие с пп. 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.4 ч. 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Муниципальном образовании город Алапаевск утверждено решением Думы муниципального образования город Алапаевск от 28 октября 2021 года № 32-НПА (далее - Положение), с изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Положения, объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются, в том числе, деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Правилами благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

В соответствии с ст.ст. 4 - 6 Положения, муниципальный контроль осуществляется Администрацией Муниципального образования город Алапаевск (далее – контрольный орган). Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных мероприятий при осуществлении муниципального контроля являются:

1) глава Муниципального образования город Алапаевск;

2) первый заместитель главы Администрации Муниципального образования город Алапаевск.

Лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются должностные лица Администрации Муниципального образования город Алапаевск, в должностные обязанности которых, в соответствии с должностной инструкцией, входит осуществление муниципального контроля, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий (далее - должностные лица Администрации).

К их полномочиям относится:

1) осуществление контрольных и профилактических мероприятий, решение о проведении которых принято в установленном порядке;

2) составление и подписание протоколов контрольных действий, прилагаемых к ним документов;

3) подписание и направление контролируемому лицу требования о предоставлении информации, документов, установление сроков такого предоставления в рамках проведения контрольных мероприятий;

4) составление и подписание акта (заключения) по итогам контрольного мероприятия, направление акта контролируемому лицу;

5) составление, подписание и направление контролируемому лицу предписания об устранении нарушения, установление сроков исполнения предписания в соответствии с действующим законодательством;

6) изготовление, подписание и направление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 6.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать прочистку ливневой канализации не реже двух раз в год до периода наибольшего выпадения атмосферных осадков в районе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Правил благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск, утвержденных Решением Думы МО «Город Алапаевск» от 26.12.2017 № 61-НПА физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также не допускать захламления прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно ч. 12 этой же статьи, очистка и уборка водосточных канав, лотков, труб, дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод из дворов, производятся лицами, указанными в части 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО5 является собственником жилого дома 

<

адрес>.

Собственником жилого дома и земельного участка 

<

адрес> является ФИО8

.

Из межевого плана земельного участка с кадастровым номером № и выкопировки из ортофотоплана города Алапаевск, подготовленной 06.11.2025 отделом архитектуры и градостроительства Администрации МО город Алапаевск (л.д. 103, 113), следует, что границы земельных участков по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих ФИО5 и ФИО8, проходят по фасадам их жилых домов.

Вдоль домов и проезжей части автомобильной дороги, на землях общего пользования, распоряжение которыми осуществляется органом местного самоуправления – Администрацией МО город Алапаевск, оборудована канава для отвода ливневых и талых вод от автодороги и тротуара.

Из представленных в материалы дела фотографий, датированных 2019-2022гг., судом установлено, что на территории, прилегающей к домовладению 

<

адрес>, параллельно автодороге по ул. Защиты водоотводная канава была открытой. В месте проездов к домам уложены водопропускные трубы.

Судом установлено, что в 2024 году владельцем жилого дома, расположенного по адресу

<

адрес> ФИО8 было произведено изменение участка водоотводной канавы за опорой линии электропередач до въезда в дом № 41 путем укладки и закапывания на данном участке трубы (л.д. 29,30,110). Ранее данная канава был открытой, как видно на фотографии, представленной истцом в судебное заседание 10.12.2025.

Из объяснений административного истца и видеозаписи, просмотренной в судебном заседании (диск с видеозаписью на л.д. 159) следует, что в период таяния снега и весеннего паводка на данном участке канавы за опорой линии электропередач напротив дома № 41 по ул. Защиты произошел затор, в результате чего талые воды скопились перед домами № 41 и № 43 по ул. Защиты, вызывая подтопление указанной территории.

При этом до изменения конфигурации канавы ФИО8, то есть до 2024 года таких проблем не было, вода уходила от домов свободно.

Так как решить данный вопрос с ФИО8 ФИО5 не смог, административный истец 02.06.2025 обратился в орган местного самоуправления, на который возложены обязанности муниципального контроля за соблюдениями правил благоустройства и организацией водоотведения на территории городского округа – в Администрацию МО город Алапаевск, с просьбой обязать владельца дома № 41 по ул. Защиты восстановить пропускную способность спорного участка водоотводной канавы (л.д. 16-17).

Однако судом установлено, что, в нарушение требований Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Муниципальном образовании город Алапаевск, утвержденного решением Думы муниципального образования город Алапаевск от 28 октября 2021 года № 32-НПА, полномочия должностных лиц Администрации по осуществлению такого контроля были не реализованы. Ответ на обращение ФИО5, подписанный первым заместителем главы Администрации МО город Алапаевск ФИО4 касался другого участка автодороги, от дома № 29 до дома № 35. Также в ответе указано на необходимость прочистки труб от дома № 35 в сторону ул. Ленина, и невозможность выполнения вышеуказанных работ, в связи с отсутствием в бюджете необходимых для этого денежных средств (л.д. 18).

Проверка действий ФИО8, связанных с внесением изменений в участок водоотводной канавы на территории, прилегающей к дому 

<

адрес>, органом муниципального контроля не проводилась. Доказательств обратного суду не представлено.

10.07.2025 ФИО5 обратился в Администрацию МО город Алапаевск с повторной жалобой, указывая на то, что изменение конфигурации канавы, расположенной на территории общего пользования, владельцем частного дома 

<

адрес>, препятствует прохождению талых и дождевых вод, вызывая подтопление территории (л.д. 19-21).

Однако при ответе на повторное обращение, проверка действий ФИО8, связанных с внесением изменений в участок водоотводной канавы на территории, прилегающей к дому 

<

адрес>, и выявление причин подтопления территории органом муниципального контроля также не осуществлялись, хотя в ответе на обращение ФИО5 указано на то, что именно на владельца частного домовладения, в соответствии с ст. 3 Правил благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск, утвержденных Решением Думы МО «Город Алапаевск» от 26.12.2017 № 61-НПА возложена обязанность по обслуживанию территории, прилегающей к дому (л.д. 22,23). Однако каких-либо предписаний ФИО8 не выдавалось и объяснения от него получены не были.

В нарушение требований Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Муниципальном образовании город Алапаевск, утвержденного решением Думы муниципального образования город Алапаевск от 28 октября 2021 года № 32-НПА, полномочия должностных лиц по осуществлению такого контроля в ходе работы по обращению ФИО5 были не реализованы.

Факт затопления территории, прилегающей к дому административного истца в весенний период 2025 г. подтвержден просмотренной видеозаписью и объяснениями заинтересованного лица ФИО8, который обстоятельства совершения им действий по укладке в канаву трубы не оспаривает, и подтверждает, что водоотводная канава напротив его домовладения не справляется с отведением паводковых вод (л.д. 71-72).

Также данный факт выявлен и подтвержден материалами прокурорской проверки по обращению ФИО5 к Алапаевскому городскому прокурору №.

В представлении Алапаевского городского прокурора № 02-07-2025 от 08.08.2025, направленного в адрес главы МО город Алапаевск ФИО9 указано, что в ходе работы по обращению ФИО5 прокурорской проверкой установлено, что изменена пропускная способность водоотводной канавы, находящейся на муниципальной земле по адресу: ул. Защиты, 41, 43 в г. Алапаевск, в связи с чем необходима дополнительная прочистка водоотводной трубы возле жилых домов по указанным адресам.

Доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» о том, что подтопление спорной территории не связано с внесением изменений в конфигурацию канавы владельцем дома 

<

адрес>, ничем не подтверждены. Ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы от административного ответчика, на которого в силу закона возложена обязанность доказать законность его действий (отсутствие незаконного бездействия), не поступало.

К доводам свидетелей – работников МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» ФИО1 и ФИО3 о том, что водоотводная труба, протяженность которой составляет около 

<

данные изъяты>, уложенная ФИО8 перед домом 

<

адрес>, была прочищена вручную силами МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» с помощью лопаты, суд относится критически.

Так как факт затопления территории, прилегающей к жилому дому административного истца в весенний период 2025 г., то есть факт нарушения прав административного истца ФИО5, нашел свое подтверждение в судебном заседании, однако административным ответчиком в рамках осуществления муниципального контроля, в нарушение требований Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Муниципальном образовании город Алапаевск, Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не выявлены причины данного явления, не выданы предписания по очистке водоотводных труб, либо восстановлению существовавшей водоотводной канавы собственникам домовладений по ул. Защиты, суд приходит к выводу, что Администрацией МО город Алапаевск допущено бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на организацию муниципального контроля за соблюдением собственниками частных домовладений Правил благоустройства и обеспечению надлежащего водоотведения на указанном в иске участке территории муниципального округа с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также не приняты меры для устранения нарушений, указанных в обращениях ФИО5

В соответствии с ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным требования административного истца ФИО5 о признании незаконным бездействия Администрации МО город Алапаевск, выразившегося в непринятии мер реагирования на обращения ФИО5 удовлетворить и, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать Администрацию МО город Алапаевск организовать работы по восстановлению открытой водоотводной канавы у дома 

<

адрес> в сторону улицы Красной Армии до асфальтового покрытия въезда на придомовую территорию дома 

<

адрес>

При том суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5 о признании незаконным бездействия Администрации МО город Алапаевск, выразившегося в непринятии мер реагирования на представление Алапаевского городского прокурора об устранении нарушений законодательства, так как представителем прокуратуры в судебном заседании данный факт не подтвержден. Содержание ответа Администрации на представление прокурора само по себе не нарушает прав и законных интересов административного истца. Контроль за выполнением органом местного самоуправления требований прокурора возложен на прокурора.

При несогласии с ответом прокурора ФИО5 не лишен возможности оспаривать законность данного ответа также в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении в суд с настоящим административным иском ФИО5 уплатил государственную пошлину в сумме 3000,00 руб. (л.д. 10).

Так как требования административного истца ФИО5, предъявленные к Администрации МО город Алапаевск, удовлетворены, расходы административного истца по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб. должны быть возмещены ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания Алапаевского городского прокурора об устранении нарушений законодательства и непринятии мер реагирования на обращения административного истца, возложении обязанности совершить действия по восстановлению пропускной способности и конфигурации водоотводной канавы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Алапаевск (ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер реагирования на обращения ФИО5 по вопросам изменения пропускной способности водоотводной канавы на землях общего пользования муниципального образования город Алапаевск у дома № 41 по ул. Защиты в г. Алапаевске Свердловской области.

Обязать Администрацию муниципального образования город Алапаевск (ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>), организовать проведение работ по восстановлению открытой водоотводной канавы у дома 

<

адрес>., от столба с бетонной опорой напротив дома 

<

адрес> до асфальтового покрытия въезда на придомовую территорию дома 

<

адрес>.

В остальной части иска административному истцу ФИО5 отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Алапаевск в пользу ФИО5 возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева