Дело №12-21/2018

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года п. Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре Хараевой Л.И.,

с участием защитника Батыршина Д.И.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору

в сфере природопользования по Республике Калмыкия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО3 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО3 от 18 мая 2018 года генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

..........> рублей.

В своей жалобе генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 просит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО3 от 18 мая 2018 года отменить как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и о рассмотрении указанного дела. Кроме того, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года и акт обследования территории от 01 марта 2018 года №Р-14/02-2018 составлены с нарушением требований ч.ч.2, 4, ст.27.8 КоАП РФ, поскольку отсутствовали представитель ООО «ЕвроСибОйл» и понятые. 

В судебном заседании защитник Батыршин Д.И. поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия ФИО1 просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

Санкция указанной правовой нормы за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления предусматривает ответственность не только юридических лиц, но и граждан и должностных лиц.

По смыслу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от такой ответственности за данное правонарушение физического лица.

В силу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как видно из представленных материалов дела, 28 февраля 2018 года по приказу Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 27 февраля 2018 года №71 на основании оперативного сообщения о факте розлива должностными лицами Росприроднадзора по РК с участием сотрудника ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» ФИО4, главного специалиста испытательной лаборатории Филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО5 осуществлен плановый рейдовый осмотр территории ФГБУ «ГБПЗ «Черные земли» в границах Черноземельского района по факту розлива нефти из нефтепровода на V структуре Тенгутинского месторождения. 

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО3 с участием государственного инспектора по охране окружающей среды ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» ФИО4, главного специалиста испытательной лаборатории Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО6 произведен осмотр территории в границах ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли», Тенгутинское нефтегазовое месторождение IV, V структуры, находящейся по адресу: Республика Калмыкия, Черноземельский район, примерно в 56-63 км. по направлению на северо-восток от п. Комсомольский, в ходе которого установлено, что произошел розлив нефти из нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» (протяженностью 5000 м.), который расположен северо-восточнее от скважины №213 Тенгутинского месторождения. Вдоль указанного нефтепровода выявлены земельные участки с нарушенным поверхностным слоем почвы (почвенный покров) в результате проведения земляных работ по ликвидации розливов нефти, частично загрязненные нефтепродуктами: участок №1, S=72м? (12х6), координаты 45°47’50,6" с.ш., 046°29’41,2" в.д.; участок №2, S=8м? (2х4), координаты 45°47’52,2" с.ш., 046°29’40,4" в.д.; участок №3, S=8м? (2х4), координаты 45°47’44,8" с.ш., 046°29’42,4" в.д.; участок №4, S=15м? (3х5), координаты 45°47’43,1" с.ш., 046°29’42,8"в.д.; участок №5, S=30 м? (6х5), координаты 45°47’41,0" с.ш., 046°29’43,3" в.д.; участок №6, S=3 м? (3х1), координаты 45°47’39,8" с.ш., 046°29’43,3" в.д.; участок №7, S=12 м? (3х4), координаты 45°47’32,7" с.ш., 046°29’45,4" в.д.; участок №8, S=9м? (3х3), координаты 45°47’31,8" с.ш., 046°29’45,7" в.д.; участок №9, S=64м? (16х4), координаты 45°47’26,0" с.ш., 046°29’47,1" в.д.; участок №10, S=12м? (4х3), координаты 45°47’21,3" с.ш., 046°29’48,3" в.д.; участок №11, S=24м? (6х4), координаты 45°47’17,6" с.ш., 046°29’49,4" в.д. В ходе осмотра проводилось фотографирование, специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО5 произведен отбор проб почвы и обмер земельных участков. 

01 марта 2018 года по результатам обследования 28 февраля 2018 года вышеуказанной территории составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №Р-14/02-2018 от 01 марта 2018 года, к которому приложены фототаблица и план-схема. 

Согласно актам (протоколам) отбора (измерений) проб почв №№15, 16 от 28 февраля 2018 года главным специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО5 по заказу Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия на территории заповедника «Черные земли» в районе пролегания нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» ООО «ЕвроСибОйл» в облачную погоду при температуре воздуха +7°С произведены отборы точечных проб с указанных участков.

Из заключения эксперта от 14 марта 2018 года №13 следует, что по результатам испытаний (измерений) проб почвы, отобранной на территории заповедника «Черные земли», в районе пролегания нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» ООО «ЕвроСибОйл» обнаружены превышения по сравнению с фоновой концентрацией по показателю нефтепродукты в следующих пробных площадках: пробная площадка №1: глубина отбора 0-5 см.: не обнаружено, глубина отбора 5-20 см. - в 1,2 раза; пробная площадка №2: глубина отбора 0-5 см. - в 1,2 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 1,2 раза; пробная площадка №3: глубина отбора 0-5 см.: не обнаружено, глубина отбора 5-20 см. - в 1,2 раза; пробная площадка №4: глубина отбора 0-5 см. - в 1,4 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 1,5 раза; пробная площадка №5: глубина отбора 0-5 см. - в 2,1 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 2,2 раза; пробная площадка №6: глубина отбора 0-5 см. - в 2,7 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 2,8 раза; пробная площадка №7: глубина отбора 0-5 см. - в 2,2 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 2,3 раза; пробная площадка №8: глубина отбора 0-5 см. - в 1,2 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 1,3 раза; пробная площадка №9: глубина отбора 0-5 см. - в 3,8 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 3,4 раза; пробная площадка №10: глубина отбора 0-5 см. – в 2,6 раза, глубина отбора 5-20 см. - в 2,7 раза; пробная площадка №11: глубина отбора 0-5 см.: не обнаружено, глубина отбора 5-20 см.: не обнаружено. 

Такие же сведения содержатся в протоколах испытаний (измерений) проб и заключениях по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы от 02 марта 2018 года №22, №23, №24, №25, №26, №27, №28, №29, №30, №31, №32 соответственно. 

Согласно договору аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22 апреля 2014 года №14 администрация Черноземельского РМО РК в лице главы администрации ФИО7 передала, а ООО «ЕвроСибОйл» в лице генерального директора ФИО2 получила в аренду земельные участки из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в границах Нарын-Худукского СМО: участок №1 с кадастровым номером 

<

..........> расположенный в 9-14 км по направлению на восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 247700 кв.м, месторождение «Красно-Камышанское»; участок №2 с кадастровым номером 

<

..........>, расположенный в 25-31 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 735700 кв.м, месторождение «Курганное»; участок №3 с кадастровым номером 

<

..........>, расположенный в 18-21 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 59000 кв.м, месторождение «Екатерининское»; участок №4 с кадастровым номером 

<

..........>, расположенный в 71 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 46700 кв.м, СП «Олейниковское», частично входит в зону «Государственный природный заказник «Тингута»; участок №5 с кадастровым номером 

<

..........>, расположенный в 24-27 км по направлению на восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 304900 кв.м, месторождение «Восточно-Камышанское»; участок №6 с кадастровым номером 

<

..........>, расположенный в 56-63 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 421300 кв.м, месторождение «Тенгутинское», частично входит в зону «Государственный природный заказник «Тингута»; участок №7 с кадастровым номером 

<

..........>, расположенный в 15-16 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 145500 кв.м, месторождение «Северо-Камышанское». Вид разрешенного использования земельных участков: для эксплуатации нефтяных месторождений. Срок аренды установлен до 09 апреля 2063 года. Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 марта 2018 года №

<

..........>.

Согласно сообщению ООО «ЕвроСибОйл» от 18 марта 2018 года эксплуатацию нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» осуществляет ООО «ЕвроСибОйл». 

Из протокола об административном правонарушении №

<

..........> от 07 мая 2018 года следует, что 28 февраля 2018 года на основании оперативного сообщения ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» о факте розлива нефти из нефтепровода на V структуре Тенгутинского месторождения ООО «ЕвроСибОйл», приказа Управления Росприроднадзора по РК от 27 февраля 2018 года №71 Управлением Росприроднадзора по РК с привлечением специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» проведен рейдовый осмотр (обследование) территории ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» в границах Черноземельского района, в ходе которого установлены факты розлива нефти из нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» (протяженностью 5000 м.), которые расположены северо-восточнее от скважины №213 Тенгутинского месторождения ООО «ЕвроСибОйл». В границах ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» расположено Тенгутинское месторождение (4, 5 структуры) – недропользователь ООО «ЕвроСибОйл» (лицензия ЭЛИ 00374 НЭ). На момент проведения обследования уже проведены земляные работы по ликвидации розлива нефти из нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» ООО «ЕвроСибОйл». При проведении обследования вдоль указанного нефтепровода выявлены 11 земельных участков с нарушенным поверхностным слоем почвы (почвенный покров) в результате проведения земляных работ по ликвидации розливов нефти, частично загрязненные нефтепродуктами, с которых специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» произведен отбор проб почвы, а также обмер земельных участков. Факты загрязнения участков земель подтверждается результатами аналитических исследований, проведенных специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области». Таким образом, ООО «ЕвроСибОйл» не соблюдаются требования по охране окружающей природной среды, в результате эксплуатации Тенгутинского месторождения (IV, V структуры) допущен факт загрязнения почвы нефтепродуктами и произошла порча земель. Согласно материалам дела генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» является ФИО2, которым не принято своевременных мер по предотвращению указанных нарушений. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельства невозможности исполнения руководителем юридического лица возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванных требований закона, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Действия генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае установлено, что генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о недопустимости в качестве надлежащих доказательств протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов и акта обследования территории от 01 марта 2018 года со всеми приложенными материалами являются несостоятельными. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ) определено, что мероприятия по контролю, в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу п.1 ч.1 ст.8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в частности, особо охраняемых природных территорий, земельных участков, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В ходе проведения планового рейдового осмотра должностным лицом Управления Росприродназора по Республике Калмыкия не осуществлялось взаимодействие между контролирующим органом и непосредственно юридическим лицом, то есть проверка проводилась не в отношении конкретного лица, а в отношении территории ФГБУ «ГБПЗ «Черные земли» в границах Черноземельского района на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства. 

Имеющиеся в деле приказ о проведении планового (рейдового) осмотра, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года, акт осмотра №

<

..........>, акты отбора проб почвы, обследования земельного участка были оформлены должностными лицами в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 мая 2015 года №237, а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года №191. 

Данные нормативные правовые акты не содержат положений о порядке проведения осмотра территорий, отбора проб и не возлагает на должностных лиц обязанности при проведении данных мероприятий привлекать понятых и применять видео-фиксацию. 

По настоящему делу осмотр территорий, отбор проб почв проведен должностным лицом в рамках планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка до возбуждения дела об административном производстве. 

Таким образом, учитывая, что осмотр территорий ФГБУ «ГБПЗ «Черные земли», отбор пробы почв проводились в результате проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка до возбуждения дела об административном правонарушении, то в данном случае требования ст.26.5, 27.8 и 27.10 КоАП РФ к данной процедуре неприменимы.

Кроме того, не подлежат удовлетворению доводы о нарушении процессуальных прав ФИО2, в связи с его ненадлежащим извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. 

По смыслу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления.

Из анализа указанных норм следует, что извещение привлекаемого к административной ответственности должностного лица организации о месте и времени совершения процессуальных действий по адресу места нахождения юридического лица, должностным лицом которого оно является, не исключается.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК приняты необходимые меры к надлежащему и своевременному извещению генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2, поскольку по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, посредством почтовой связи направлялось уведомление (извещение) от 24 апреля 2018 года за исх. №10-3/1032 о составлении протокола об административном правонарушении 07 мая 2018 года в 14 часов 30 минут, которое было получено 27 апреля 2018 года по доверенности ФИО8. Указанное подтверждается почтовым уведомлением №

<

..........>. 

Кроме того, суд учитывает, что данное уведомление направлялось в одном конверте с другим уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЕвроСибОйл» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, проводившееся в тот же день 07 мая 2018 года, но в 14 часов. При этом при составлении протокола в отношении юридического лица присутствовал защитник ООО «ЕвроСибОйл» Батыршин Д.И., доверенность которому выдана генеральным директором ФИО2

Факт направления извещения по данному конкретному делу по месту работы, а не по месту жительства, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о нарушении прав заявителя и положений ст.25.1 КоАП РФ, а, напротив, свидетельствует о том, что генеральный директор был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него.

Также генеральный директор ФИО2 был извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу, что подтверждается соответствующим извещением по месту работы, полученной 11 мая 2018 года, и направленной должностным лицом телеграммой по месту регистрации его места жительства. 

Более того, право ФИО2 на защиту в ходе производства по делу было реализовано. Он обжаловал вынесенное постановление должностного лица, имел возможность принимать участие при рассмотрении его жалобы, приносил возражения на жалобу должностного лица, его защитник участвовал при пересмотре решения суда первой инстанции, давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, что отражено в соответствующем протоколе судебного заседания, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами, его доводы являлись предметом проверки в ходе судебных заседаний по настоящему делу, что свидетельствует об осведомленности генерального директора Общества ФИО2 о предоставленных ему правах и их реализации.

Таким образом, оснований полагать, что должностное лицо ФИО2 был лишен предоставленных законом гарантий прав защиты и не имел возможности воспользоваться своими процессуальными правами, не установлено, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются необоснованными, а приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях должностным лицом, составившим протокол об административных правонарушениях, норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Исходя из изложенного, суд считает, что должностное лицо, рассмотревшее дело, пришло к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в связи с чем, постановление является законным и обоснованным. Генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 является субъектом административного правонарушения, его права при рассмотрении дела нарушены не были. Процессуальные сроки, в том числе, срок давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела соблюдены. 

Административное наказание за совершенное правонарушение назначено должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости оставления постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО3 от 18 мая 2018 года в отношении генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО3 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Председательствующий подпись А.Ю. Даваев

«КОПИЯ ВЕРНА» судья А.Ю. Даваев