Дело № 12-63/2021

66RS0002-01-2021-000911-55 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием защитника юридического лица Миличкиной А.С.,

действующей на основании доверенности от 01.04.2021,

при секретаре Воронцовой А.Н.,

рассмотрев жалобу юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Няганская промышленно-строительная компания» в лице директора ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО2 №05-176/2020 от 21.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО2 №05-176/2020 от 21.09.2020, ООО «Няганская промышленно-строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо - ООО «Няганская промышленно-строительная компания» в лице директора ФИО1 обратилось с жалобой на постановление от 21.09.2020, считая, что установленные должностным лицом Природнадзора нарушения добровольно устранены ответственным лицом в течение четырех часов, что не учтено при вынесении постановления, как и частичное признание вины. Полагает, что по делу допущены процессуальные нарушения, поскольку юридическое лицо не было извещено ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Миличкина А.С. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, указав, что юридическое лицо на основании государственного контракта от (дата) выполняло работы по ремонту моста через реку Наг. Размещение горбыля по полосе отвода автомобильной дороги, проходящей через лесной массив имело место, но после установления нарушения ответственным лицом ФИО данное нарушение было в течение нескольких часов устранено. Юридическое лицо не извещалось о составлении протокола и о рассмотрении дела, поскольку как следует их материалов дела извещения направлялись в г.Нягань, тогда как юридическим адресом лица является 

<

...>. В связи с нарушением права на защиту просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Ст. государственный инспектор ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, начальник Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судьей не признано его участие обязательным и определено рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 28.05.2020 на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО3 № 05-187/2020 от 27.05.2020 проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах в целях выявления, пресечения и профилактики нарушений лесного законодательства РФ.

Согласно акту патрулирования в лесах №05-187/2020 от 29.05.2020 установлено, в том числе, в районе реконструкции автомобильного моста через реку Наг в выделе 21 квартала 136 Зеленоборского урочища Зеленоборского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества (географические координаты 61°27"33.8" с.ш. 63°56"39.9" в.д. в системе WGS- 84) в полосе отвода автомобильной дороги Советский - Зеленоборск, проходящей через лесной массив, в 13 часов 21 минуту в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах установлено размещение древесных отходов (горбыля) в количестве 15-20м3.

Установлено, что на основании государственного контракта (номер) от (дата), заключенного между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление автомобильных дорог», выступающим от имени субъекта РФ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, именуемым в дальнейшем «Заказчик», в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава и ООО «НЯГАНСКАЯ ПРОМЫШЛЕННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ», именуемого в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава, подрядчиком выполнялись работы по ремонту объекта: Мост через реку Наг, км 25+340 автомобильной дороги г.Советский - пгт.Зеленоборск ИКЗ № 202860100987786010100100580034213244.

04.08.2020 государственным инспектором ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, ФИО5 в отношение юридического лица - ООО «Няганская промышленно-строительная компания» в отсутствие законного представителя, защитника составлен протокол об административном правонарушении №05-176/2020 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, согласно которому в период времени с 28 апреля 2020 года до 13 час. 21 мин. 28 мая 2020 года ООО «Няганская промышленно - строительная компания» при выполнении работ по ремонту моста через р. Наг, км 25+340 автомобильной дороги г. Советский - пгт. Зеленоборск по государственному контракту №04/20/149 от 28 апреля 2020 года на территории Советского района Ханты - Мансийского автономного округа - Югра, в нарушение требований п.25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417, в период пожароопасного сезона допустило размещение горючих материалов в виде навала необрезной доски (горбыля) в количестве не менее 15м3 на полосе отвода автомобильной дороги г.Советский - пгт.Зеленоборск, проходящей через лесной массив в выделе 21 квартала 136 Зеленоборского урочища Зеленоборского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества (географические координаты 61°27"33.8"с.ш. 63°56"39.9"в.д. в системе WGS-84).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом ООО «Няганская промышленно-строительная компания» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Няганская промышленно-строительная компания»: 620041, 

<

...> строение 25А, офис 715, законным представителем общества является директор ФИО1

Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.

Так согласно почтовому отправлению 62824239516374 уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола на 11.07.2020 в 12:00 направлено в адрес юридического лица: 620041, 

<

...> строение 25А, офис 715. Следующие уведомления о составлении протокола на 28.07.2020 и на 04.08.2020 направлены по адресу, который указан сторонами в госконтракте № 04/20/135 от 20.04.2020 (ХМАО-Югра, 

<

...>) и который не является юридическим адресом юридического лица ООО «Няганская промышленно-строительная компания». 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении №05-176/2020 от 04.08.2020 в отношении ООО «Няганская промышленно-строительная компания» по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно извещение о месте и времени рассмотрения дела вручено неуполномоченному лицу (л.д.75 дела об административном правонарушении)

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Между тем, возвращение материалов дела должностному лицу на новое рассмотрение невозможно в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Также невозможно возвратить для устранения недостатков протокол об административном правонарушении, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это не предусмотрено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Няганская промышленно-строительная компания» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО2 № 05-176/2020 от 21 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Няганская промышленно-строительная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Л. Мельникова