дело № 3а-338/2021

УИД 16OS0000-01-2021-000060-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 23 марта 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гафарова Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Бубновой К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан, указав, что в ходе проверки было выявлено, что в нарушение положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» фактические данные о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени административного ответчика и о месте его нахождения противоречат данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В связи с невозможностью устранить нарушения, поскольку председатель административного ответчика ФИО1 в своем заявлении, адресованном в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, настаивает, что с марта 2019 года она фактически прекратила исполнение обязанностей председателя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан, указанный адрес не используется для целей, связанных с деятельностью Регионального отделения, административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан сроком на один месяц, обязать административного ответчика в указанный срок представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию о приведении своей деятельности в соответствие с требованиями законодательства.

Представитель Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела, однако почтовое отправление не было получено административным ответчиком, конверт возвращен в связи с истечением срока хранения и приобщен к материалам дела.

Информация о дате судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

С учетом положений пункта 3 статьи 54, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения административного истца, суд считает, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя. 

Выслушав представителя административного истца, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту – Федеральный закон).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии. 

Пункт 5 статьи 27 названного Федерального закона обязывает региональное отделение политической партии информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы.

Министерство юстиции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ, пунктам 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что сведения о Региональном отделении Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 11 июня 2013 года под основным государственным регистрационным номером 1131600002423.

Устав Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» утвержден решением Внеочередного Съезда от 26 сентября 2020 года и является действующим.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан получен протокол общего собрания административного ответчика, согласно которому 5 декабря 2020 года председателем Регионального отделения переизбрана участвовавшая в нем ФИО1 Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, данные о ФИО1 как о председателе Регионального отделения и о месте нахождения административного ответчика внесены в реестр 30 октября 2018 года. Вместе с тем в заявлении ФИО1, адресованном Министерству юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан от 29 января 2021 года, указано, что 5 декабря 2020 года она не принимала участия в собрании, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц адрес нахождения административного ответчика и в протоколе общего собрания от 5 декабря 2020 года, не используется для целей, связанных с деятельностью последнего. ФИО1 настаивает на том, что с марта 2019 года прекратила исполнение обязанностей председателя Регионального отделения, подпись в протоколе собрания от 5 декабря 2020 года ей не принадлежит.

2 февраля 2021 года в адрес Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства и необходимости представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в срок до 15 марта 2021 года информацию об устранении указанных нарушений.

Предупреждение направлено адресату за исходящим номером № 16/03-521 по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 420056, 

<

...> Б.

Предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика получено ФИО1, которая вновь повторила обстоятельства, изложенные в поданном ей заявлении. Таким образом нарушения, на которые указано в предупреждении, не устранены, доказательств обратного суду не представлено. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Федерального закона оснований для приостановления деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан и считает возможным приостановить его деятельность сроком на один месяц. 

Руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан сроком на один месяц.

Обязать Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Татарстан в указанный срок представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию об устранении нарушений. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Р.Ф. Гафаров

Справка: решение принято в окончательной форме 6 апреля 2021 года. 

Судья Р.Ф. Гафаров