Дело № 2а-1231/2019 26 декабря 2019 года

УИД 29RS0016-01-2019-001692-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н., 

при секретаре Коноваловой А.М.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по иску ФИО6, ФИО7, действующих также от имени несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск» и возложении обязанности организовать обеспечение земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, действующие также от имени несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск» и возложении обязанности организовать обеспечение земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры. В обоснование требований указали на то, что постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.05.2016№ 413-па многодетной семье истцов на праве собственности бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу (описание местоположения): находится примерно в 630 метрах по направлению юго-запад относительно ориентира - жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Территория, на которой расположен указанный земельный участок, не обеспечена необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: отсутствуют дороги, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение. Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 04.07.2019 №, адресованному ФИО6, в настоящее время администрация не может выдать технические условия на подключение к системам инженерной инфраструктуры в виду их отсутствия на указанной территории, предложения о выделении денежных средств для проведения проектных и изыскательских работ на обеспечение транспортной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям, отклонены. Денежных средств в бюджете 2019 года и планового периода 2020-2021 годов на данные цели не предусмотрено. Из изложенного следует, что администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» соответствующая работа в целях обеспечения земельных участков истцов коммунальной и транспортной инфраструктурой не проводится. Между тем, отсутствие у ответчика финансовой возможности на выполнение возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения. В этой связи истцы просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Новодвинск», выразившееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., по адресу (описание местоположения): находится примерно в 630 метрах по направлению юго-запад относительно ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства ФИО6, ФИО7, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» устранить нарушение прав административных истцов, а именно: организовать обеспечение земельного участка, предоставленного ФИО6, ФИО7, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1000 кв.м., по адресу (описание местоположения): находится примерно в 630 метрах по направлению юго-запад относительно ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в том числе: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог в срок до 01 апреля 2020 года.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Город Новодвинск» в письменном отзыве иск не признает. Содержащееся в статье 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 194-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» условие о предоставлении земельных участков многодетной семьи на основании решения органа местного самоуправления закрепляет только особенности механизма реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков в качестве одной из мер государственной поддержки, но не возлагает на органы местного самоуправления какие-либо дополнительные обязанности по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры за счет средств местного бюджета. Предоставление земельных участков многодетным семьям бесплатно является государственной мерой социальной поддержки, которую оказывают субъекты Российской Федерации (подпункты 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Пунктом 12.1 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 194-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» закреплена возможность, а не обязанность обеспечения земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры в рамках реализации, в том числе муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области. Постановление администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 09.10.2014 № 920-па утверждена муниципальная программа «Строительство на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы». Для ее реализации необходимы финансовые средства, которыми муниципальное образование не располагает. Так, при составлении проекта бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» на 2019 финансовый год, а также 2020 финансовый год предложения о выделении бюджетных ассигнований на проведение проектных и изыскательских работ по обеспечению транспортной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям, предусматривались заявками отдела архитектуры и градостроительства администрации при формировании проекта бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» на 2019 год, на 2020 год. Финансовым органом муниципального образования «Город Новодвинск», ответственным за непосредственную организацию работы по подготовке проекта местного бюджета (финансовое управление муниципального образования «Город Новодвинск») подтверждено, что в бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2020 финансовый год средства на обеспечение транспортной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не предусмотрены. С 1 января 2021 года в силу вступает постановление администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 28.09.2018 № 604-па «Об утверждении муниципальной программы «Строительство на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2021-2025 годы», которым также закреплена перспектива строительства инженерной инфраструктуры. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией принимаются меры для обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры посредством разработки муниципальных программ в области строительства на территории муниципального образования «Город Новодвинск», планирования их финансирования при формировании бюджета. Таким образом, процесс обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, организован. Под обеспечением земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры понимается строительство (поэтапное строительство) необходимых объектов инженерной инфраструктуры (дороги в грунтовом исполнении, сети электро- и водоснабжения) до границ земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (Положение о порядке осуществления предварительной оценки заявок местных администраций муниципальных образований Архангельской области на включение объектов муниципальной собственности в проект областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период в части обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры и определения рекомендуемого размера предоставляемой субсидии, утвержденное постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 №475-пп). Требование истцов в части обеспечения спорного земельного участка иными объектами, за исключением дорог в грунтовом исполнении, сети электро- и водоснабжения, выходит за пределы установленного постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 №475-пп перечня объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, возложение обязанности обеспечить земельный участок, принадлежащий истцам, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры должно быть ограничено указанием на перечень объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2024 годы)». Разрешая вопрос в части срока исполнения обязанности обеспечить земельный участок, принадлежащий истцам, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимо учитывать следующие обстоятельства. Местный бюджет на протяжении многих лет является дефицитным, в связи с чем непосредственное обеспечение спорного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в указанный истцом срок не представляется возможным. Заслуживает внимание в данном случае и срок реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2024 годы)» до 2024 года, а также особенности порядка формирования бюджета и особенности института муниципального заказа в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этой связи, считает правильным исходить из объективности и соразмерности срока для исполнения спорных обязанностей и установить срок до 31 декабря 2024 года (в случае удовлетворения требований).

Стороны о месте и времени судебного разбирательства извещены по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 иск поддержал, полагал возможным установить срок исполнения решения на усмотрение суда, но не более года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Имеющиеся в деле доказательства надлежащего извещения сторон о проведении судебного заседания позволили суду рассмотреть спор по существу в отсутствие административных истцов (статья 150 КАС РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.05.2016№ 413-па многодетной семье истцов на праве собственности бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу (описание местоположения): находится примерно в 630 метрах по направлению юго-запад относительно ориентира - жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №№ 

Право собственности ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Территория, на которой расположен указанный земельный участок, не обеспечена необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: отсутствуют дороги, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение. 

Согласно письму администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 04.07.2019, адресованному ФИО6, в настоящее время администрация не может выдать технические условия на подключение к системам инженерной инфраструктуры в виду их отсутствия на указанной территории, предложения о выделении денежных средств для проведения проектных и изыскательских работ на обеспечение транспортной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям, отклонены. Денежных средств в бюджете 2019 года и планового периода 2020-2021 годов на данные цели не предусмотрено. 

Из изложенного следует, что соответствующая работа в целях обеспечения земельных участков истцов коммунальной и транспортной инфраструктурой не проводится. 

Между тем, отсутствие у ответчика финансовой возможности на выполнение возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения.

В силу положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в Архангельской области регулируется Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 194-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – Областной закон).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2.3 Областного закона предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона).

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Новодвинск» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права истцов, оформивших в собственность предоставленный им в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущих бремя его содержания, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома.

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частями 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает участником публичных правоотношений.

В спорных правоотношениях администрация муниципального образования «Город Новодвинск», руководствуясь действующим законодательством, должна осуществлять управленческие функции, то есть обязана осуществлять распорядительное, контрольное, иное организационно-властное воздействие, в том числе взаимодействуя с органами власти Архангельской области.

Согласно пункту 7 статьи 2.3 Областного закона органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 475-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2020 годы)», в перечне мероприятий подпрограммы №1 «Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и жилищностроительным кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства объектами инженерной инфраструктуры» предусмотрено такое мероприятие как обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства объектами инженерной инфраструктуры.

Софинансирование расходных обязательств по указанным мероприятиям осуществляется на основании представленных администрациями муниципальных образований заявок, включающих следующую информацию и документы: обоснование необходимости выделения субсидии из областного бюджета Архангельской области; количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям; проектносметная документация и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по строительству объектов инженерной инфраструктуры; гарантийное обязательство (выписка из бюджета) финансирования мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального образования с указанием объемов финансирования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семье Т-вых названного земельного участка до момента обращения истца в суд прошло более трех лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, не выполнена.

Очевидно, что при таких обстоятельствах доводы истцов о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Город Новодвинск», выражающемся в необеспечении необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 29:26:010501:3706, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, а именно: организовать обеспечение земельного участка с кадастровым номером 29:26:010501:3706, общей площадью 1000 квадратных метров, расположенного примерно в 630 м по направлению на юго-запад относительно ориентира – жилого 

<

адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог, о чем сообщить суду и административным истцам в течение одного месяца с момента исполнения.

При определении срока исполнения решения суда суд исходит из доводов сторон, невозможности одномоментного выполнения работ с учетом климатических условий местности, приравненной к районам Крайнего Севера, особенностей порядка формирования бюджета, необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и определяет его - не позднее 31 декабря 2021 года.

На основании статьи 111 КАС РФ с администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу ФИО6 подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО6, ФИО7, действующих также от имени несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск» и возложении обязанности организовать обеспечение земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Новодвинск», выражающееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 квадратных метров, расположенного примерно в 630 м по направлению на юго-запад относительно ориентира – жилого 

<

адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4 ФИО5.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» устранить допущенные нарушения, а именно: организовать обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 квадратных метров, расположенного примерно в 630 м по направлению на юго-запад относительно ориентира – жилого 

<

адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5 объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог в срок не позднее 31 декабря 2021 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» сообщить суду и административным истцам об исполнении решения в течение одного месяца с момента исполнения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу ФИО6 судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья * А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2019