Дело № 5-41/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 декабря 2017 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В.,

при секретаре Лоншаковой Ю.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения культуры культурно досуговое учреждение «Икшинское», 

установил:

30 октября 2017 государственным инспектором по Сретенскому, Чернышевскому районам по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское», согласно которого 30 октября 2017 года в ходе контроля за выполнением Муниципального учреждения культуры культурно досуговое учреждение «Икшинское», требований пожарной безопасности установлены нарушения требований пожарной безопасности и правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, тем самым Муниципальное учреждение культуры культурно досуговое учреждение «Икшинское», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Государственный инспектор по Сретенскому, Чернышевскому районам по пожарному надзору ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель Муниципального учреждения культурно-досуговое учреждение «Икшинское», ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании пояснила, что не согласна с протоколом об административном правонарушении, поскольку нарушения, указанные в предписании, устранены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 октября 2017 года, при осуществлении проверки юридического лица – Муниципального учреждения культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское» выявлены нарушения требования пожарной безопасности, правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а именно: отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной безопасности, нет электрического фонаря, инструкции, телефонной связи, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не проводится проверка работоспособности, отсутствует исполнительная документация, не разработан годовой план-график по проведению регламентных работ, не производятся регламентные работы, лица допускаются к работе без проведения инструктажа, не определен порядок, сроки, проведения инструктажа.

Как следует из акта проверки № 73 от 30 октября 2017 года проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора ТОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении Муниципального учреждения культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское» 30 октября 2017 года проведена внеплановая проверка по результатам которой выявлен факт нарушения требования пожарной безопасности, правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении №44 от 21 июня 2017 года в муниципальном учреждении культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское» в ходе контроля за выполнением ранее выданного предписания №6/1/4 от 28.02.2017г. выявлены пункты невыполнения предписания главного государственного инспектора ТПНД по сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск ФИО3, за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

21 июня 2017 года Муниципальному учреждению культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское» выдано предписание №68/1/19 для устранения нарушений, выявленных в ходе мероприятия по надзору. Срок для устранения нарушений установлен до 20.09.2017г. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №17 Чернышевского судебного района от 17 июля 2017 года производство по административному делу в отношении Муниципального учреждения культуры культурно-досугового учреждения «Икшинское» прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Сведения об обжаловании постановление мирового судьи судебного участка №17 о прекращении производства по административному делу, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании установлено, что 30 октября 2017 года государственным инспектором ТОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам, г. Сретенск по пожарному надзору ФИО1 проведена проверка Муниципального учреждения культуры культурно-досуговое учреждения «Икшинское» на основании которой составлен протокол № 55 об административном правонарушении. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного установленного Постановлением Правительства РФ: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не проводится проверка работоспособности, отсутствует исполнительная документация; не разработан годовой план-график по проведению регламентных работ, не проводятся регламентные работы, лица допускаются к работе без проведения инструктажа, не определен порядок и сроки проведения инструктажа.

Факт совершения юридическим лицом Муниципальным учреждением культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, распоряжением о проведении внеплановой проверки (л.д.1-2), актом проверки (л.д.3-4); протоколом об административном правонарушении (л.д.10-11), предписанием №68/1/19 (л.д.5). 

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности в культурно-досуговом учреждении, являющихся объектом массового скопления людей, в виде отсутствия инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной безопасности, неисправности автоматической пожарной сигнализация, отсутствия исполнительной документации, не проведения инструктажа с лицами, допущенными к работе и другими нарушения, указанными в предписании №68/1/19 от 21 июня 2017 года на необходимость устранения которых указано в предписании, - могли повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на указанном объекте защиты. 

Кроме того, достоверных доказательств подтверждающих, что юридическим лицом нарушения, указанные в предписании устранены в полном объеме либо приняты все возможные меры для надлежащего исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности и проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в материалах дела не имеется.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность.

Однако в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка N 17 Чернышевского судебного района от 17 июля 2017 года, которым Муниципальное учреждение культуры культурно-досуговое предприятие «Икшинское» признано невиновным в совершении правонарушения, предусмотренногоч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по административному делу прекращено. Кроме того в протоколе об административном правонарушении №55 от 30 октября 2017 года, акте проверки №73, составленных в отношении МУК культурно-досуговое учреждение «Икшинское» указано, что ранее МУК культурно-досуговое учреждение «Икшинское» к административной ответственности не привлекалось, о невыполнении ранее выданного предписания не указано.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица Муниципальное учреждение культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское» отсутствует квалифицирующий признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что соответственно исключает квалификацию правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает необходимым переквалификации действий Муниципального учреждения культурно-досуговое учреждение «Икшинское» ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа

На основании ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать юридическое лицо Муниципальное учреждение культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу Муниципальное учреждение культуры культурно-досуговое учреждение «Икшинское», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу получателю: УФК по Забайкальскому краю (Главное управление МЧС РФ по Забайкальскому краю) ОКТМО 76648430, ИНН 

<

***> КПП 753601001 Код дохода (КБК) 17711627000016000140 (штраф) р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита БИК 047601001. Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Мусихин