РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Хазыковой И.П., с участием представителя истца-и.о. прокурора Баяндаевского районаСопходоевой Л.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности по обеспечению техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество»,

установил:

прокурор Баяндаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором просит возложить на указанного ответчика обязанность обеспечить ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Баяндаевского района по результатам осуществления надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области установлены нарушения требования закона, регулирующие вопросы обеспечения техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов. Так, Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормативы обеспечения субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов. Согласно данного Приказа норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения. Для Иркутской области установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимой для патрулирования лесов: транспортные средства- 0,33; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт-0,20; беспилотные летательные аппараты-0,165; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства-0,33; видеорегистратор персональный-1; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства)-2. Согласно штатному расписанию ГКУ «Баяндаевское лесничество», утвержденному министром лесного комплекса Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, количество штатных единиц, осуществляющих патрулирование лесов, составляет 8 человек. Согласно произведенного расчета норматив обеспеченности ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом: транспортные средства- 3 единицы, самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт- 2 единицы, беспилотные летательные аппараты- 2 единицы, набор инструментов, используемый для фиксации нарушений лесного законодательства- 3 набора; видеорегистратор персональный- 8 штук, устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства)- 16 штук. 

Исходя из обозначенного расчета, ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов, установленным Приказом №, а именно: самоходными машинами и другими видами техники в количестве 1 единицы (в наличии снегоход), беспилотными летательными аппаратами в количестве 1 единицы ( в наличии не имеется), видеорегистратором персональным в количестве 8 штук ( в наличии не имеется), устройством дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 15 штук ( в наличии 1).

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, данное ведомство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. Реализация переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных ст.83 Лесного кодекса РФ, на территории Баяндаевского лесничества осуществляется Министерством лесного комплекса Иркутской области в лице ГКУ «Баяндаевское лесничество», которое в соответствии с Уставом учреждения, является территориальной единицей управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Баяндаевского лесничества. Основной целью учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Баяндаевского лесничества. Не укомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, препятствует надлежащему исполнению органами управления лесным хозяйством возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышению качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту, охрану лесов, что не способствует достижению целей, предусмотренных лесным законодательством- сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес министра лесного комплекса Иркутской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором, в том числе, излагались требования об укомплектованности ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» техникой и оборудованием, необходимых для патрулирования лесов в соответствии с Приказом №. Однако, до настоящего времени, конкретные меры к оснащению ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» техникой и оборудованием, необходимых для патрулирования лесов в соответствии с Приказом №, Министерством лесного комплекса Иркутской области не приняты, что нарушает законные права и интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного просит, обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области, в срок не позднее одного года со дня вынесения решения суда, обеспечить техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов в соответствии с Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов» ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» в следующем количестве: - самоходными машинами и другими видами техники в количестве 1 единицы; беспилотными летательными аппаратами в количестве 1 единицы; видеорегистратором персональным в количестве 8 штук; устройством дистанционного контроля за территорией ( фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 15 штук.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебном заседании не присутствовал, возражений в письменном виде не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Баяндаевское лесничество» в судебном заседании не присутствовал, ходатайство об отложении судебного заседания не направил, извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, возражений, пояснений в суд не направил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.98.2 Лесного кодекса РФ, под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения. Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная охрана осуществляется указанными в ч.1 ст.96 названного Кодекса федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными в ч.1 ст.98 названного Кодекса. Лесная охрана может осуществляться государственными учреждениями, указанными в ч.2 ст.19, ч.1 ст.96 названного Кодекса, и муниципальными учреждениями, указанными в ч.1 ст.98 названного Кодекса ( ч.2 ст.98.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.96 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от 15,12.2021 утверждены Порядок и Нормативы, осуществления лесной охраны.

В силу п.1 Порядка осуществления лесной охраны, лесная охрана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках полномочий.

Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны.

Перечень должностных лиц лесной охраны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных и муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции, установленной п.1 настоящего Порядка ( п.2 Порядка осуществления лесной охраны).

Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно данного Приказа норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, определенный исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

Для Иркутской области установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов: транспортные средства- 0,33; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт-0,20; беспилотные летательные аппараты-0,165; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства-0,33; видеорегистратор персональный-1; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства)-2.

Перечень должностных лиц государственных казенных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны утвержден приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно этому перечню директор, заместитель директора, начальник отдела (за исключением начальника отдела лесного хозяйства), заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист, старший инспектор, уполномочены на осуществление лесоохраны.

Из штатного расписания ГКУ «Баяндаевское лесничество» на ДД.ММ.ГГГГ, согласованного министром лесного комплекса Иркутской области и утвержденного директором ГКУИО «Баяндаевское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ следует, что штат единиц, осуществляющих патрулирование лесов составляет 8 единиц (директор учреждения, его заместитель, начальник отдела, главный специалист, два ведущих специалиста, два старших инспектора).

Согласно справки- расчета обеспеченности техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов, произведенного ГКУ «Баяндаевское лесничество», норматив обеспеченности указанного учреждения техникой и оборудованием определен в следующем количестве: транспортные средства- 3 единицы; самоходные машины- 2 единицы; беспилотные летательные аппараты -1 единица; видеорегистратор персональный- 8 шт.; набор инструментов- 3 шт.;устройство дистанционного контроля за территорией ( фотоловушки) -16шт.

Из Перечня объектов нефинансовых активов, закрепленных в оперативное управление за ГКУ «Баяндаевское лесничество» следует, что за указанным учреждением числится 1 снегоход и 1 устройство дистанционного контроля за территорией.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» до настоящего времени не укомплектовано нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ. « Об утверждении нормативов обеспечения субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов", а именно: самоходными машинами и другими видами техники- 1 единица; беспилотными летательными аппаратами- 1 единица, видеорегистратором персональным- 8 шт., устройством дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) -15шт.

Данный факт административным ответчиком не оспаривается. Так, из ответа Министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Баяндаевского района об устранении нарушений законодательства о лесопользовании следует, что замечания указанные в представлении Министерством учтены и приняты к сведению. Вопрос об укомплектованности Баяндаевского лесничества лесопатрульной техникой и измерительными приборами находится на контроле. Для принятия мер к устранению выявленных нарушений и оснащения Баяндаевского лесничества требуется обеспечение самоходными машинами и другими видами техники в количестве- 1шт, беспилотными летательными аппаратами- 1шт., видеорегистраторами персональными- 8шт., устройством дистанционного контроля за территорией- 15 шт., что составляет порядка 697262 рублей. На 2025г. Министерству финансирование не доведено на закупку лесопатрульной техники и оборудования.

В силу п.1 Положения о Министерстве Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Одной из функций Министерства является осуществление лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда ( пп.15 п.9 Положения).

В соответствии с Уставом ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество», утвержденного заместителем министра лесного комплекса Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, указанное учреждение является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Баяндаевского лесничества. Учредителем учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Баяндаевского лесничества.

Не укомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, препятствует надлежащему исполнению Баяндаевским лесничеством, возложенных на него функций по осуществлению лесной охраны, повышению качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту, охрану лесов, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Срок для исполнения решения должен быть исполнимым, и учитывая порядок финансирования указанных мероприятий из федерального бюджета, и сроки их исполнения, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения решения – 2 года со дня вынесения решения суда. 

Руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности по обеспечению техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество», удовлетворить в полном объеме.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области, в срок не позднее двух лет со дня вынесения решения суда, обеспечить техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов в соответствии с Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов» ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» в следующем количестве:

- самоходными машинами и другими видами техники в количестве 1 единицы;

- беспилотными летательными аппаратами в количестве 1 единицы;

- видеорегистратором персональным в количестве 8 штук;

- устройством дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 15 штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Т.А. Орноева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.