12-175/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Синенко И.С., рассмотрев жалобу МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад «Парус» на постановление заместителя руководителя Управления Роспортребнадзора по Приморскому краю от 23.03.2017 № по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО1 № от 28.03.2017 года МБДОУ«Центр развития ребёнка – детский сад «Парус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе заведующая МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад «Парус» ФИО2 просит постановление отменить, поскольку полагает, что административным органом не принято во внимание, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением и не могло самостоятельно обеспечить надлежащий температурный режим в помещениях групп детского сада. Кроме того учреждение не может оказывать какое-либо воздействие на поставку тепловой энергии в здание детского сада, в данном случае ответственность «Примтеплоэнерго» и ООО «Востоктепло» как знергоснабжающей организации. Юридическое лицо неоднократно обращается к Главе администрации района с заявлениями неудовлетворительной системы отопления, а также и в адрес энергоснабжающей организации. Решением комиссии по чрезвычайным ситуациями Славянского городского поселения от 17.11.2016 года была введена чрезвычайная ситуация, в рамках которой руководителю сетевой организации ООО «Востоктепло» было предписано снизить температуру теплоносителя на выходе с котельной до 50 градусов, что и повлекло снижение температурного режима в помещениях групп детского сада., а использование переносных нагревательных приборов для поддержания соответствующей гигиеническим требованиям, не привело к положительным результатам.

Считает, что постановление должностного лица следует отменить, производство по делу прекратить из-за отсутствия в действиях юридического лица состава правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад «Парус» ФИО2 жалобу поддержала, по основаниям указанным в ней.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 вышеуказанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов административного производства, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю) поступили обращения граждан по вопросу нарушения МБДОУ - «Центр развития ребенка» их прав и прав детей – воспитанников дошкольного учреждения в области санитарно – эпидемиологического благополучия, а именно в связи с низким температурным режимом в группах дошкольного учреждения, что создает угрозы здоровью детей- воспитанников детского сада. 

17.11.2016 года должностным лицом Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю вынесено определение о возбуждении в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования.

24.11.2016 года должностным лицом произведен осмотр, принадлежащих МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка» помещений.

При проведении административного расследования было установлено, что юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: при рассмотрении журнала температурного режима в группе № 4 за ноябрь 2016 года установлено, что с 01.11.2016 года по 23.11.2016 года температура воздуха в помещении групповой была ниже гигиенических норм – в игровой составляла от +17 градусов до +20 градусов, при норме не ниже + 19 градусов; в групповой для поддержания соответствующего температурного режима используются переносные нагревательные приборы; согласно протоколу измерений физических факторов № 112-Ф от 28.11.2016 года и экспертному заключению № 1261/7.2 от 30.11.2016 года температура воздуха в игровой комнате составляет от +19,7 градусов до 19,9 градусов, при норме не ниже + 21 градусов, что является нарушением п.п. 8.2, 8.7 СаНПиН 2.4.1.3049-13 санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций», ст. 24,28 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999 года.

13.12.2016 года должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, а 28.03.2017 года вынесено постановление в в соответствии с которым действия МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка» были квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что МБДОУ центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка, допустив нарушение температурного режима помещений дошкольной образовательной организации, создало угрозу возникновения вреда здоровью детей, обучающихся в указанном образовательном учреждении.

Имеющиеся в деле доказательства всесторонне, полно и объективно исследованы и оценены административным органом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было.

Так согласно представленному акту о готовности образовательного учреждения, в нем не содержится указаний об неудовлетворительном состоянии системы отопления детского сада. 

Суд учитывает, что заведующей МБДОУ центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка ФИО2 принимались определенные меры по недопущению ненадлежащего теплоснабжения детского сада в ноябре 2016 года. 

В тоже время, как считает суд, и следует из материалов дела об административном правонарушении представителем МБДОУ центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к устройству содержанию и организации режима работы дошкольного образовательного учреждения, в результате которых, угроза возникновения вреда здоровью детей, обучающихся в указанном образовательном учреждении была бы исключена. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении установленных ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Действия МБДОУ «Парус» пгт. Славянка правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ. Назначенное административное наказание в виде штрафа соответствует санкции статьи.

Процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления должностного лица, не допущено.

руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспортребнадзора по Приморскому краю от 23.03.2017 № по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад «Парус» - оставить без изменения, жалобу МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад «Парус» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края. 

Судья И.С. Синенко 

Мотивированное решение 

изготовлено 15.12.2017