Дело № 2-326/2025

УИД № 18RS0007-01-2025-000443-33 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Балезино 15 августа 2025 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

при секретаре Романовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о понуждении принять меры по ликвидации свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю обратилось в суд с указанным иском. Исковые требования мотивированы следующим: 

<

дата> в рамках выездного обследования произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 0,9783 га, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, общая площадь участка 0,9783 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено негативное воздействие на землю в виде перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами - полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтилен, древесные остатки, картон, битый шифер, строительные материалы на площади 0,9783 га. Определение текущего местоположения осуществлялось геодезическим спутниковым приемником (аппаратура), тип EFT М1 Plus, госреестр 82542-21 (заводской номер SJ11658674) со свидетельством о поверке № C-ГСX/11-11-2021/107981360 № МП АПМ 65-20. Поверка действительна до 

<

дата>. При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS. Планета установлен земельный участок. Путем совмещения с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка 

<

номер>. Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2022-175264665 на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный: 

<

адрес> категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 9783 +/-865 кв.м. правообладателем на праве собственности от 

<

дата> 

<

номер> является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Юридическое лицо является собственником земельного участка, поэтому в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 

<

дата> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 

<

дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения оно обязано использовать земельный участок строго по назначению для сельскохозяйственного производства и не допускать образования свалок на участке. Собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» как собственник земельного участка обязана предпринять все зависящие от него меры для соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации и нормативно-правовых актов в области земельного законодательства, выполнять мероприятия, предотвращающие захламление плодородного слоя. Доказательств того, что собственник земельного участка выполняет обязательные мероприятия по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения от их загрязнения не представлено. Управлением установлено, что не проводятся мероприятия, направленные на расчистку спорного земельного участка от мусора. В результате захламления воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения нарушается, использовать земельный участок по назначению, а именно для сельскохозяйственного производства, без предварительных работ по его восстановлению, не представляется возможным. Территория несанкционированной свалки отходов производства и потребления не огорожена, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие ввоз мусора, не проводятся мероприятия, направленные на расчистку спорного земельного участка от мусора, вывоз твердых бытовых отходов на санкционированные площадки и полигоны. Документов о переводе спорного земельного участка в другую категорию не представлено, а также об отказе от земельного участка или передаче его в аренду, субаренду на момент не имеется.

Истец просит возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обязанность по очистке земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес> устранить свалку на площади 0,9783 га в срок до 

<

дата>.

В судебное заседание представитель истца Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю не явился, в заявлении просила дело рассмотреть без их участия, представила письменное пояснение по делу.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, имеется расписка.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из положений ст. 62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>», площадью 9783+/-865 кв.м., принадлежит на праве собственности Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики", собственность зарегистрирована 

<

дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

дата>.

Земельный участок в границах кадастрового квартала 

<

номер> отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно заданию 

<

номер> от 

<

дата> в рамках выездного обследования произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 18:02:178001:646, площадью 0,9783 га, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции. 

Согласно заключению 

<

номер> от 

<

дата> в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 18:02:178001:646, общая площадь участка 0,9783 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено негативное воздействие на землю в виде перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами - полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, древесные остатки, картон, битый шифер, строительные материалы на площади 0,9783 га. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом отбора проб почвы от 

<

дата>, протоколом испытаний № В8263-22 от 

<

дата>, № В8264-22 от 

<

дата>, № В8265-22 от 

<

дата>, № В8266-22 от 

<

дата>, № В8267-22 от 

<

дата>, № В8268-22 от 

<

дата>, № В8269-22 от 

<

дата>, № В8270-22 от 

<

дата>, № В8271-22 от 

<

дата>, № В8272-22 от 

<

дата>,

<

дата> Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" объявлено предостережение 

<

номер> о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 3емельноrо Кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 

<

дата> 

<

номер>-Ф3 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8, 13 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 

<

дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами (свалка ТБО) на площади 0,9783 га.

<

дата> после проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 0,9783 га, по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> прокурору Балезинского района было направлено письмо для принятия соответствующих мер прокурорского реагирования по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Балезинского района Удмуртской Республики.

Согласно ответу на запрос Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" свалка на земельном участке с географическими координатами: 

№ 57°53"17.2" Е53°5"31.6" - ликвидирована в 2021 году;

<

номер>,396651° Е 53,551587° - запланирована ликвидация мусора (доски, ветки, опил) до 30.11.2023г.; 

3) 

<

номер>°51"15,8" Е 52°54"57.1 " кадастровый номер земельного участка 

<

номер>, в 

<

адрес> - 03.04.2023г. Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" направлено письмо 

<

номер> в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о включении свалки в реестр несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». 

<

дата> при проведении выездного обследования земельного 

участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> установлено, что на земельном участке произрастает многолетняя сорная растительность: цикорий обыкновенный, осот полевой, полынь обыкновенная, злаковое разнотравье, лопух большой, пижма обыкновенная, щавель конский) и древесная растительность (клен американский, волчье лыко до 2 метров высотой) на площади 0,9783 га. Кроме того, установлено негативное воздействие на землю в виде перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами - полиэтилен, пластиковые бутылки, древесные остатки, ветошь на площади 0,28 га. Навалы старые, заросшие многолетней сорной и кустарниковой растительностью, что подтверждается заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия 

<

номер> от 

<

дата>, актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия 

<

номер> от 

<

дата>, протоколом отбора проб почвы 

<

номер> от 15.102024 года, протоколами испытаний № В14352-24 от 

<

дата>, № В14353-24 от 

<

дата>, № В14354-24 от 

<

дата>, № В14355-24 от 

<

дата>,

Согласно ответу Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

номер> от 

<

дата> свалка на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: Удмуртская 

<

адрес> включена в реестр несанкционированных свалок на территории Удмуртской Республики. 

<

дата> направленно ходатайство в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртская Республика 

<

номер> о включении в план природоохранных мероприятий Удмуртская Республика на 2024 год и плановые 2025-2026 г.г. мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок за счет экилогических платежей, поступивших в бюджет района.

Согласно Федеральному закону от 

<

дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного закона, любая хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 

<

дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 указанного закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Абзацем 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", введенному Федеральным законом от 

<

дата> N 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 

<

дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частью 1 статьи 22 Федерального закона от 

<

дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 

<

дата> N 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 

<

дата> N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Данное правило согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, отраженной в пп. 32, 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 

<

дата>.

По настоящему делу, с учетом указанных выше положений, в отсутствие сведений о лицах, разместивших отходы производства и потребления, именно на собственника земельного участка подлежит возложению обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Согласно требованиям п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Указанное полномочие во взаимосвязи с приведенным выше правовым регулированием не только не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, но и напрямую обязывает органы местного самоуправления осуществлять указанную деятельность.

Аналогичные полномочия возложены на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики» п.27 ст.7 Устава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики».

В силу ч.3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Утверждение ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие денежных средств в соответствующем бюджете не может явиться основанием для нарушения законодательства об отходах и земельного законодательства при эксплуатации свалки. Ответчику был предоставлен реальный и достаточный срок для совершения указанных действий. Отсутствие денежных средств не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса об организации сбора и вывоза мусора несанкционированной свалки.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что совокупностью представленных доказательств подтвержден факт несанкционированного расположения отходов на земельном участке, принадлежащем истцу, в связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая бюджетный процесс, объем подлежащих выполнению работ и требуемых финансовых средств, заявленный административным истцом срок выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда до 

<

дата>, полагая указанный срок устранения требований закона разумным, а решение при таких обстоятельствах исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обязанность по очистке земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес> устранить свалку на площади 0,9783 га в срок до 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд УР в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

судья С.В. Гафурова