Дело № 2а-133/2020 (65RS0007-01-2020-000191-19)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июля 2020 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Сахалинской области к администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое Макаровского района с автодороги Южно-Сахалинск – Оха, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии Сахалинской области обратилось в Макаровский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.), и возложении на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование административного искового заявления Министерство экологии Сахалинской области ссылается на то, что 14 января 2020 года в ходе обследования территории муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 13 января 2020 года № 3-р, выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.).

Отходы размещены на площади с размерами 100х50 метров. Средняя мощность навала составляет 2,0 м. Состав отходов: твердые коммунальные отходы – 80%, строительные отходы – 20%. По итогам рейдового осмотра указанного места несанкционированного размещения отходов составлен акт осмотра, обследования территории (акватории) от 14 января 2020 года № 5.

Согласно имеющейся в распоряжении министерства информации, земельный участок, на котором размещены отходы, относится к категории: земли поселений (земли населенных пунктов).

В силу требований п.п. 11, 24 и 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области возложена юридическая обязанность и ответственность за организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также за организацию благоустройства территории городского округа, включая поддержание и улучшение санитарного состояния территории указанного муниципального образования, в том числе, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, не разграниченных пользованием, в пределах населённых пунктов.

Невыполнение администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанностей (полномочий) в части ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления приводит к ухудшению экологической обстановки на территории указанного муниципального образования, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 23 января 2020 года № 3.06-260/20 в адрес администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области направлена копия акта осмотра, обследования территории (акватории) от 14 января 2020 года № 5 и предложено в срок до 01 июля 2020 года самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, а также направить информацию – «План мероприятий (дорожную карту)» по ликвидации места НРО со сроком ликвидации выявленного захламления. 

25 марта 2020 года создано министерство экологии Сахалинской области, которое, согласно п. 1.16 Положения о министерстве экологии Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 13 марта 2020 года № 106, является правопреемником министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

Письмом министерства экологии Сахалинской области от 03 апреля 2020 года № 3.28-401/20 администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в связи с поручением Губернатора Сахалинской области указано о необходимости ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.), в срок до 03 мая 2020 года и представить подтверждающую информацию (документы) о его ликвидации.

Администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области представлен ответ от 18 февраля 2020 года № 5.18.32-535/20 на письмо министерства природных ресурсов Сахалинской области, согласно которому участок с кадастровым номером 65:13:0000018:340 предоставлен ФИО1 по договору аренды № 7 от 01 февраля 2016 года. До настоящего времени информация с подтверждающими документами о ликвидации места несанкционированного размещения отходов на указанном участке не предоставлена.

Длительное непринятие мер к устранению несанкционированных свалок отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.

Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.

Административный истец Министерство экологии Сахалинской области и административный ответчик администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченных представителей не направили, об уважительности причин неявки суд не уведомили, их явка не является обязательной. 

В связи с этим в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье статьи 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со статьями 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; а также природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ, решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

При этом частью 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьёй 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесена организация мероприятий по ее охране в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 11, 24, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Из смысла приведённых законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённым в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Согласно пункту 9 статьи 39 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ», утверждённого решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27.01.2006 года № 1 (в редакции решения Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» от 10.10.2019 года № 85), Администрация городского округа организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичные функции изложены в подпункте 12 пункта 1 раздела 2 Положения об Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, утвержденного Решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 25.05.2016 года № 48. 

Как следует из материалов дела, 14 января 2020 года в ходе обследования территории муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 13 января 2020 года № 3-р, выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.). Отходы размещены на площади с размерами 100х50 метров. Средняя мощность навала составляет 2,0 м. Состав отходов: твердые коммунальные отходы (ТКО) – 80%, строительные отходы – 20%. По итогам рейдового осмотра указанного места несанкционированного размещения отходов составлен акт осмотра, обследования территории (акватории) от 14 января 2020 года № 5.

Письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 23 января 2020 года № 3.06-260/20 в адрес администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области направлена копия акта осмотра, обследования территории (акватории) от 14 января 2020 года № 5 и предложено в срок до 01 июля 2020 года самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, а также направить информацию – «План мероприятий (дорожную карту)» по его ликвидации со сроком ликвидации выявленного захламления. 

25 марта 2020 года создано министерство экологии Сахалинской области, которое, согласно п. 1.16 Положения о министерстве экологии Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 13 марта 2020 года № 106, является правопреемником министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

Письмом министерства экологии Сахалинской области от 03 апреля 2020 года № 3.28-401/20 администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в связи с поручением Губернатора Сахалинской области указано о необходимости ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.), в срок до 03 мая 2020 года и представить подтверждающую информацию (документы) о его ликвидации.

Администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области представлен ответ от 18 февраля 2020 года № 5.18.32-535/20 на письмо министерства природных ресурсов Сахалинской области, согласно которому участок с кадастровым номером 65:13:0000018:340 предоставлен ФИО1 по договору аренды № 7 от 01 февраля 2016 года. 

В ходе рассмотрения настоящего дела, административный ответчик представил в суд акт от 21 мая 2020 года, согласно которому несанкционированная свалка размещения отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.) ликвидирована. 

Таким образом, административным ответчиком администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлены доказательства отсутствия несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.), что свидетельствует о принятии действенных мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в области охраны земель, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Указанные в акте от 21 мая 2020 года сведения министерством экологии Сахалинской области не опровергнуты. 

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований министерства экологии Сахалинской области в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства экологии Сахалинской области к администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.), возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии 1,1 км от поворота на с. Новое с автодороги Южно-Сахалинск – Оха (ориентировочные координаты 48°52.50.2” С.Ш.; 142°55.313” В.Д.), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать в полном объёме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Т.В. Марилова