К делу №12-58\2019

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 15 июля 2019г.

Судья Ленинского районного суда г.Новороссийск Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Абрамян А.Э.,

с участием представителя АО «Черномортранснефть» - ФИО2, действующей на основании доверенности № 351 от 12.11.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» (АО «Черномортранснефть») на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (Департамент Росприроднадзора по СКФО) от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар о привлечении АО «Черномортранснефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по СКФО) от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» (далее – АО «Черномортранснефть») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

20.05.2019 в отношении АО «Черномортранснефть» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 19-0001/14Ар.

Не согласившись с постановлением, представитель АО «Черномортранснефть» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 20.05.2019 № 19-0001/14Ар о привлечении АО «Черномортранснефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. А также, просит признать незаконным и отменить Представление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 20.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что Обществом были приняты исчерпывающие меры по обеспечению контроля за сохранностью и работой трубопровода в АО «Черномортранснефть», что исключает факт причастности Общества к загрязнению земель, как указано в постановлении административного органа от 20.05.2019 № 19-0001/14-АР.

Доказательств вины Общества в непринятии надлежащих мер по осуществлению охраны нефтепровода административным органом не предоставлено, а именно в рамках административного дела не исследовано, то, какие надлежащие меры и действия не предприняты Обществом по осуществлению охраны нефтепровода для соблюдения требований законодательства.

В судебном заседании представитель АО «Черномортранснефть» ФИО2 поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель Департамент Росприроднадзора по СКФО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения; 

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

Согласно части 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях характеризуется умыслом и неосторожностью.

Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в несоблюдении установленных действующим законодательством правил, следствием которого является уничтожение плодородного слоя почвы, а равно почвы земель. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Департаментом Росприроднадзора по СКФО, 26 апреля 2019 года в Каякентском районе вблизи населённого пункта «Гаджи-Кутан» поврежден нефтепровод «Грозный-Баку» на 296 км. По факту чрезвычайной ситуации 27 апреля 2019 года, специалистом Департамента Росприроднадзора по СКФО был осуществлен выезд на место повреждения нефтепровода «Грозный – Баку», по результатам которого составлен акт обследования территории. В акте обследования указано, что 26 апреля 2019 года, примерно в 17-30 в Каякентском районе при прокладке дороги с целью проведения ремонтных работ линий электропередач бульдозеристом ООО1 по неосторожности поврежден нефтепровод «Грозный – Баку» на 296 км., что повлекло за собой утечку нефти.

15.05.2019 составлен протокол об административной правонарушении № 19-0001/14-Ар. 20.05.2019 вынесено постановление о привлечении АО «Черномортранснефть» к административной ответственности № 19-0001/14- Ар в котором указано, что в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, и иное негативное воздействие на земли и почвы. В нарушение указанных требований, АО «Черномортранснефть» не приняло надлежащих мер по контролю за безопасностью нефтепровода. 

Между тем, суд считает указанные выводы ошибочными. 

В п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Так, ни в тексте протокола об административном правонарушении, ни в тексте постановления о назначении административного наказания не указаны требования нормативных правовых актов, внутренних документов АО «Черномортранснефть», которые регламентируют положения об охране источника повышенной опасности – магистрального нефтепровода. Также не указано, какие требования нормативных документов не были выполнены АО «Черномортранснефть», либо были выполнены в ненадлежащем объеме. 

Согласно договора на оказание охранных услуг, обеспечение контроля за сохранностью трубопровода в АО «Черномортранснефть» организовано и осуществляется с использованием комплекса технических средств для обнаружения утечек нефти (СОУ), датчиков изменения давления, ультразвуковых датчиков расхода, входящих в систему диспетчерского контроля и управления (СДКУ), проводится периодическая внутритрубная диагностика, физическая охрана магистрального нефтепровода осуществляется силами филиала ООО «Транснефть-Охрана» Южное МУВО. 

В период, предшествующий повреждению сторонней организацией нефтепровода на 296 км. МН «Грозный-Баку», все средства измерений, контролирующие параметры перекачки нефти, работали в штатном режиме, а физическая охрана осуществлялась в соответствии с отраслевым регламентом ОР 13.310.00-КТН-032-15 «Руководство по организации охраны объектов и линейной части магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ОАО «АК «Транснефть». 

Таким образом, АО «Черномортранснефть» были приняты исчерпывающие меры по обеспечению контроля за сохранностью и работой трубопровода в АО «Черномортранснефть», что соответственно исключает сам факт причастности Общества к загрязнению земель, как указано в постановлении административного органа от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар.

Согласно п. 4.1. ст. 4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.04.1992 № 9), в целях обеспечения сохранности трубопроводов, создания безопасных условий эксплуатации и предотвращения аварий и инцидентов на всем протяжении магистральных трубопроводов, установлена охранная зона - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с п. 3.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов» Утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 ранее указанный нефтепровод обозначен опознавательными знаками на высоте 1,5 – 2 метра от поверхности земли, в пределах прямой видимости не более 500 метров. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», магистральный трубопровод является опасным производственным объектом (то есть источником повышенной опасности), что подтверждается свидетельством о регистрации от 30.11.2018 № А30-00162.

Магистральный нефтепровод выбыл из обладания АО «Черномортранснефть», в виду того, что ООО1» при помощи бульдозера, без получения от АО «Черномортранснефть» разрешения на проведение работ в охранной зоне магистрального нефтепровода, приступило к проведению земляных работ по планировке площадки под установку опор ВЛ 330 кв. «Артем – Дербент». Следовательно, загрязнение земель явилось следствием неправомерных действия третьих лиц, а не АО «Черномортранснефть».

26.04.2019 по факту повреждения нефтепровода, а также нанесения материального ущерба АО «Черномортранснефть» направлено заявление в ОМВД РФ по Каякентскому району.

Факт повреждения нефтепровода третьими лицами подтверждается также запросом ОМВД по РД от 01.05.2019 № 4024 и актом обследования территории от 27.04.2019, составленным представителем Росприроднадзора.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие вины в повреждении магистрального нефтепровода, АО «Черномортранснефть» для исключения риска возгорания нефтепродуктов, угрозы дальнейшего повреждения магистрального нефтепровода, причинения вреда жизни и здоровью жителей и работников Общества были предприняты меры, направленные на локализацию и ликвидацию последствий противоправных действий третьих лиц.

В период с 26.04.2019 по 29.04.2019 Обществом были проведены восстановительные работы по зачистке загрязненного по вине ООО1» земельного участка землеройной техникой и вручную. 

АО «Черномортранснефть» осуществило вывоз нефтезагрязненного грунта на шламонакопитель ПНБ «Тихорецкая» для его последующего обезвреживания, также были проведены технические этапы рекультивации земель (нанесение на очищенный участок плодородного слоя почвы, планировка участка).

Действия АО «Черномортранснефть» по сбору и локализации нефтепродуктов, были направлены на исключение риска возгорания нефтепродуктов и, как следствие, угрозы повреждения магистрального нефтепровода, а также причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности принято при недоказанности обстоятельств, которые положены в основу выводов о вменяемом АО «Черномортранснефть» правонарушении.

В п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что выносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 чт. 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку требования Представления от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар вынесены на основании обстоятельств, отраженных в обжалуемом постановлении от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар, суд считает Представление также подлежащем отмене.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» (АО «Черномортранснефть») на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар о привлечении АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.05.2019 № 19-0001/14-Ар о привлечении АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Представление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу № 19-0001/14-Ар от 20.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – отменить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск ФИО1