Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Асановой Р.Ю.,

с участием председателя ГСК «Лесной» ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ГСК «Лесной» к судебным приставам-исполнителям Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, ФИО4, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия по исполнительному производству, возложении обязанности принять меры принудительного характера,

у с т а н о в и л:

ГСК «Лесной» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области, в котором указал, что отделом судебных приставов Коминтерновского района г. Воронежа 27.11.2018 возбуждено исполнительное производство № 64872/18/36035-ИП о взыскании с ФИО6 в пользу ГСК «Лесной» денежной суммы в размере 15 233 руб., которое окончено постановлением административного ответчика 31.08.2019, исполнительный лист возвращен взыскателю. В рамках рассмотрения административного дела № 2а-853/2020 исполнительное производство было возобновлено и производство по указанному административному делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований административного истца. С момента возбуждения исполнительного производства, а также после его возобновления никаких мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО6 не предпринималось, что противоречит требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве и нарушает права административного истца. Просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 или другого судебного пристава-исполнителя, в чьем производстве находится указанное исполнительное производство в неисполнении требований исполнительного документа на протяжении 2 лет (л.д. 5).

Определением судьи от 09.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник ФИО6 (л.д. 4).

Определением суда от 25.05.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО7 (л.д. 35).

Определением суда от 02.07.2021, занесенным в протокол судебного заседания, приняты уточнения предмета административных исковых требований, согласно которым административный истец просит незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 в ненадлежащем исполнении ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившиеся в неполном применении мер принудительного исполнения; признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 по окончанию и возвращению исполнительного документа взыскателю; отменить постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 16.12.2020 по исполнительному производству № 3988/20/36035-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО4 в течение двух месяцев применить все необходимые меры принудительного исполнения по исполнительному производству № 3988/20/36035-ИП (л.д. 60, 71).

Определением суда от 02.07.2021 принят отказ ГСК «Лесной» в части административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 (л.д. 73-74). Определением суда от 02.07.2021, занесенным в протокол судебного заседания, судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 71)

Определением суда от 29.07.2021 производство по административному делу иску ГСК «Лесной» к судебным приставам-исполнителям Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, ФИО4, УФССП России по Воронежской области в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 по окончанию и возвращению исполнительного документа взыскателю, в части признания и незаконным и отмене постановления от 16.12.2020 об окончании исполнительного производства № 3988/20/36035-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований административного истца.

Председатель ГСК «Лесной» ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили, что определяют период бездействия с 20.01.2020 по 16.12.2020. 

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4, ФИО3, представитель УФССП России по Воронежской области, заинтересованные лица судебные приставы-исполнители Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО7, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо должник ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав сторону административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Судом установлено, что 27.11.2018г. судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 64872/18/36035-ИП о взыскании с должника ФИО6 в пользу взыскателя ГСК «Лесной» денежной суммы в размере 15233 руб. (л.д. 29-30). 31.08.2019 указанное исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск (п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 31)). 

20.01.2020 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО8 постановление от 31.08.2019 об окончании исполнительного производства № 64872/18/36035-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено, ему присвоен номер 3988/20/36035-ИП. Данное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 

20.01.2020 административным ответчиком ФИО4 вновь вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 3988/20/36035-ИП по п. 3 ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установить местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии о принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев когда предусмотрен розыск (л.д. 30).

При этом как видно из материалов исполнительного производства никаких исполнительных действий за период с 20.01.2020 по 16.12.2020 по данному исполнительному производству административным ответчиком не предпринималось, что свидетельствует о полном бездействии судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4

В силу требований ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Несмотря на то, что указанный срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебному приставу-исполнителю повод уклониться от совершения исполнительных действий в установленный законом срок. Кроме этого, нарушение указанного срока позволяет взыскателю по исполнительному производству поставить перед судом вопрос о незаконном бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя, поскольку в этом случае нарушается принцип обязательности судебного постановления.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Данные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Между тем, судебным приставом-исполнителем таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

Напротив, каких-либо эффективных действий, направленных на исполнение исполнительного документа в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не проводилось.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 за период с 20.01.2020 по 16.12.2020 по исполнительному производству № 3988/20/36035-ИП подлежат удовлетворению.

Поскольку в настоящий момент постановление от 16.12.2020 об окончании исполнительного производства № 3988/20/36035-ИП отменено, судебным приставом-исполнителем приняты меры принудительного исполнения такие, как 25.05.2021 вынесены постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д. 87-88, 89-90, 91-92, 93-94), постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (л.д. 95-96, 97-98, 101-102, 103-104), постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств (л.д. 99-100), возложении каких-лицо обязанностей в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ на сторону административных ответчиков не требуется.

В удовлетворении требований к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 суд отказывает, поскольку в спорный период вышеназванное исполнительное производство у него на исполнении не находилось.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ГСК «Лесной» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 в несовершении полного комплекса исполнительных действий, предусмотренного ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительному производству № 3988/20/36035-ИП за период с 20.01.2020 по 16.12.2020.

В удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 и остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2021.

1версия для печати