Дело № 2-485/2023

УИД 22RS0029-01-2023-000583-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 21 декабря 2023 года 

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтышевой А.О., 

при секретаре Ивашина Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Гусударственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное)), в котором просит признать незаконным решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости №№№№ от /////; а также решение Отделения ПФР по Алтайскому краю (г. Бийск) об отказе в установлении страховой пенсии по старости №№№№ от /////; обязать ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан, с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан; с ///// по ///// – в качестве мастера сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан; с ///// по ///// – служба по призыву в ВС СССР; с ///// по ///// – учеба после демобилизации из рядов ВС СССР; обязать ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) назначить пенсию со дня обращения, т.е. с /////.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ///// истец обратился в ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением заместителя начальника ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№№ от ///// ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. Решение Отделения ПФР по Алтайскому краю (г. Бийск) №№№№ от /////, ФИО1 также отказано в назначении страховой пенсии по старости по аналогичным основаниям. Считает отказы в назначении пенсии незаконными, поскольку органом ПФР исключены из страхового стажа периоды работы с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан, с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан; с ///// по ///// – в качестве мастера сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан, поскольку должность не соответствует списку №№№№ от ///// №№№№, уточняющая льготный стаж справка о характере работы и условиях труда не предоставлена, информация об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение отсутствует. Период работы с ///// по ///// – служба по призыву в ВС СССР; с ///// по ///// – учеба после демобилизации из рядов ВС СССР также не засчитан ответчиком в двойном размере, поскольку работа ФИО1 в Российской Федерации и проживание до ///// документально не подтверждены. Между тем, истец в спорные периоды времени работал электромонтером по ремонту воздушных линий электропередачи, на линиях 35 КВ и выше, на высоте 5 метров в филиале ОАО «Шабакахои таксимоти барк» в г. Гулистоне, полный рабочий день, что подтверждается архивными справками. При исчислении страхового стажа в период службы по призыву и учебы необходимо применять законодательство, действующее на период выполнения соответствующих работ или иной полезной деятельности, позволяющего засчитать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. Полагает отказ в назначении пенсии необоснованный. 

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отделение ПФР по Алтайскому краю (г. Бийск), Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчиков – ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное), Отделение ПФР по Алтайскому краю (г. Бийск), Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. 

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон о страховых пенсиях).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ).

Вступившим в силу с 01 января 2019 года Федеральным законом от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста до 65 лет для мужчин, по достижении которого при наличии требуемого страхового стажа, не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 может быть назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2021 году составляет 12 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 21.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно частей 2, 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Решением ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№№ от /////, ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев, страхового стажа не менее 25 лет, величины ИПК равной не менее 21. 

В страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны следующие периоды работы: с ///// по ///// (0 л. 8 м. 2 д.) в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей, с ///// по ///// (15 л. 4 м. 13 д.)– в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей, поскольку должность не соответствует списку №№№№ от ///// №№№№, уточняющая льготный стаж справка о характере работы и условиях труда не предоставлена.

Не включены в общий страховой стаж в связи с отсутствием дополнительных документов периоды работы с ///// по ///// - в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей, поскольку отсутствует информация об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение. 

Решением Отделения ПФР по Алтайскому краю (г. Бийск) №№№№ от /////, ФИО1 также отказано в назначении страховой пенсии по старости поскольку специальный стаж работы по Списку №2 ФИО1 документально не подтвержден, страховой стаж составил 18 лет 1 месяц 29 дней, вместо требуемого 25 лет, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не засчитаны следующие периоды работы: с ///// по /////, с. ///// по ///// в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан, поскольку должность не соответствует списку №№№№ от ///// №№№№. 

В страховой стаж засчитаны периоды службы в армии с ///// по ///// в календарном исчислении, поскольку работа ФИО1 в РФ в период действия Закона от 20.11.1990 №340-1 и проживание до ///// на территории РФ документально не подтверждены, поэтому изменить нормы пенсионного обеспечения по Закону от 20.11.1990 №240-1 не представляется возможным. 

В страховой стаж не засчитаны периоды учебы с ///// по ///// – учеба в Ленинабадском текстильном техникуме, Таджикской ССР, работа ФИО1 в РФ в период действия Закона от 20.11.1990 №340-1 и проживание до ///// на территории РФ документально не подтверждены, поэтому изменить нормы пенсионного обеспечения по Закону от 20.11.1990 №240-1 не представляется возможным. Кроме того, данный период учебы пересекается с периодом службы в армии с ///// по /////; с ///// по ///// – в качестве мастера сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан, так как указанный период работы не подтвержден компетентным органом Республики Таджикистан. Сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Республики Таджикистан после ///// отсутствуют. 

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 право на льготное пенсионное обеспечение установлено электромонтерам по ремонту воздушных линий электропередачи (напряжением 35 кВ и выше), занятыми работами на высоте свыше 5 м (код профессии 2290000а-19855) раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 510, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

В силу пункта 5 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Под полным рабочим днем, в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.05.2011 N 20777), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" - документами, выдаваемыми работодателями и соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из вышеприведенных нормативных положений усматривается, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно представленной трудовой книжки, выданной на имя ФИО1 от /////, последний в период с ///// по ///// осуществлял трудовую деятельность в Ленинабадского предприятия электрических сетей в должности электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей на основании приказа №№№№/к от /////. Уволен ///// в связи с призывом в Советскую армию (приказ «43/к от /////); в период с ///// по ///// в Ленинабадского предприятия электрических сетей в должности электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей на основании приказа №№№№/к от /////.

Согласно справки, представленной Филиалом ОАО «Шабакахои таксимоти барк» от ///// №№№№, приказом ПО «Таджикглавэнерго» №№№№ от ///// Кайраккумская ГЭС «Дружба Народов» была объединена с Ленинабадским районом электрических сетей». Ленинабадский район электрических сетей переименован в Ленинабадское предприятие электрических сетей на основании приказа №№№№ от ///// ПО «Таджикглавэнерго». После неоднократных переименований, реорганизации, на оснований, на основании приказа ОАО «Шабакахои таксимоти барк» от ///// №№№№ создан Филиал ОАО «Шабакахои таксимоти барк» в городе Гулистон.

Согласно справкам, уточняющим особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии №№№№ от /////, представленными Филиалом ОАО «Шабакахои таксимоти барк» в городе Гулистоне, ФИО1 работал полный рабочий день с ///// по /////, с ///// по ///// в производстве службы высоковольтных сетей в качестве электромонтера по ремонту воздушных линий электропередачи (напряжением 35 кВ и выше) на высоте свыше 5 метров Филиала ОАО «Шабакахои таксимоти барк» в городе Гулистоне.

Как следует из должностной инструкции электромонтера 3 разряда службы высоковольтных сетей, должность «Электромонтер по ремонту воздушных линий электропередачи 3-го разряда» относится к категории «Рабочие». Выполняет верховые ремонтные работы на отключенных линиях электропередачи напряжением 35кВ и выше, верховой осмотр линии электропередачи до 110 кВ под напряжением, ремонт деревянных опор с исправлением и заменой деталей, проверка на загнивание элементов опор под напряжением. 

Как следует из квалификационной характеристики электромонтера 2-го и 3-го разряда по ремонту воздушных линий электропередач Ленинабадских электрических сетей от /////, в примеры работ входят, в том числе, линии электропередачи напряжением 35 кВ и выше – участие в механической чистке проводов и тросов от гололеда, нумерации опор, верховом осмотре под напряжением, раскатке и подъеме провода на опору и т.д. 

Поскольку истцом были представлены справки о работе в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей в течение полного рабочего дня в режиме полной рабочей недели на работах, предусмотренных Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, что подтверждается также должностными инструкциями, письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от ///// пенсионным органам рекомендовано периоды работы, протекавшие до ///// засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер, периоды работы с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан, с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан (как просит истец) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в спорный период урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (прекратившим свое действие с 1 января 2023 г.), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Таджикистане) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно представленной трудовой книжки, в период с ///// по ///// ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве мастера сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан.

При этом период работы с ///// по ///// пенсионным органом в общий страховой стаж зачет не был, так как указанный период работы не подтвержден компетентным органом Республики Таджикистан. Сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Республики Таджикистан после ///// отсутствуют. 

Между тем, согласно справе, представленной начальником регионального центра Персонифицированного учета г. Худжанда от /////, ФИО1 зарегистрирован в качестве застрахованного лица в Агентстве социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, подтвержден период работы за 2002-2020 в Согдийских электрических сетях, за указанные 2002-2020 года, производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что также подтверждается справками о заработной плате за период с 2002-2020 гг. 

Анализируя указанные норы права, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным включить в общий страховой стаж ФИО1 периоды работы с ///// по ///// – в качестве мастера сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей Республики Таджикистан.

Разрешая требование истца относительно включения в его страховой стаж периода учебы с ///// по ///// в Ленинабадском текстильном техникуме (как просит истец и указано в решении об отказе в установлении страховой пенсии по старости №№№№ от /////), а также периода военной службы по призыву с ///// по ///// в двойном размере, суд учел, что согласно диплому от /////, выданному ФИО1, в ///// он поступил в Ленинабадский текстильный техникум и в ///// окончил полный курс названного техникума по специальности 0303 «электрооборудование промышленных предприятий и установок». Факт периода обучения истца стороной ответчика не оспаривался. 

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

При определении права на страховую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до /////, может производиться по нормам действовавшего на ///// правового регулирования с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П.

До 1 января 2002 г. вопросы пенсионного обеспечения регулировались Федеральным законом от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании статьи 4 Закона N 340-1 основным условием пенсионного обеспечения иностранных граждан на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, в том числе в части исчисления трудового стажа, являлось их постоянное проживание в Российской Федерации, если иное не предусмотрено Законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 91 Закона от N 340-1 в общий трудовой стаж наравне с работой, указанной в статье 89 данного Закона, включался период подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре. Указанные периоды включались в стаж независимо от наличия у лица периодов работы и (или) иной деятельности.

Статьей 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", определено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: военная служба по призыву - в двойном размере, (абзац введен Федеральным законом от 27.01.95 N 10-ФЗ).

Применение правовой позиции Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении лиц, которые рассчитывали на условия пенсионного обеспечения, закрепленные в законодательстве, действовавшем по состоянию на 31 декабря 2001 г., возможно лишь только к тем гражданам, на которых распространялось пенсионное законодательство РФ до 1 января 2002 г.

В ином случае, если гражданин не подпадал под действие российского правового регулирования в области обязательного пенсионного страхования, применение норм пенсионного обеспечения, предусмотренных в Законе от 20 ноября 1990 г., а также правовая позиция Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П к указанному гражданину применяться не могут.

Поскольку, по состоянию на ///// ФИО1 являлся гражданином иностранного государства (Таджикистан), что подтверждается адресной справкой, сведениями с миграции, действие Закона от N 340-1, в отношении истца, не распространялось.

Нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично.

При этом Конституционный Суд РФ установил, что конституционно-правовой смысл рассмотренных норм Закона N 173-ФЗ, выявленный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П, является общеобязательным, что исключает любое иное истолкование в правоприменительной практике.

Данная позиция также отражена в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 июня 2004 г. N МЗ-637 "О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П".

Таким образом, в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П речь идет о тех категориях застрахованных лиц, которые рассчитывали на пенсионное обеспечение по нормам действовавшего до 1 января 2002 г. Закона от 20 ноября 1990 г. N 340-1 в силу своего постоянного проживания в Российской Федерации, осуществления в нашей стране трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, и тем самым были включены в круг лиц, подпадающих под действие пенсионного законодательства Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

В силу действующего законодательства иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения им вида на жительство. После приобретения права на постоянное проживание в Российской Федерации, у него возникает законное право на страховую пенсию по старости наравне с гражданами Российской Федерации.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г. (ред. от 10 марта 2010 г.) по спорам, возникающим из пенсионных и социальных правоотношений указано, что основанием назначения пенсии иностранному гражданину, проживающему в Российской Федерации, является факт его постоянного пребывания на территории РФ.

По состоянию на ///// ФИО1 на территории Российской Федерации не проживал, трудовую деятельность не осуществлял, доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

Таким образом, положения Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которым право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, не содержат прямого указания на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием как регистрационного учета по месту жительства, так и вида на жительство, - право на пенсионное обеспечение связывается с постоянным проживанием в Российской Федерации на законных основаниях.

Оснований для включения спорного периода учебы в техникуме и периода военной службы по призыву в двойном размере в страховой стаж истца, суд не усматривает.

Сроки назначения пенсии определены в ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на дату обращения истца в пенсионный орган, а именно, в ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное), истец достиг возраста 56 лет, его стаж на работах с тяжелыми условиями труда (с включением спорных периодов) составил более 12 лет 6 месяцев, необходимых для назначения досрочной пенсии, также его страховой стаж (с включением спорного периода) составляет более 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента 21, чего достаточно для назначения страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем требования истца о признании за ним права на получение пенсии со дня обращения с заявлением в пенсионный орган подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№№ от ///// «Об отказе в установлении страховой пенсии по старости», решение Отделения ПФР по Алтайскому краю (г. Бийск) об отказе в установлении страховой пенсии №№№№ от ///// в части исключения из специального и общего страхового стажа необходимых для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 следующих периодов: с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей, с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей, с ///// по ///// – в качестве мастера сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный стаж ФИО1 необходимые для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей, с ///// по ///// – в качестве электромонтера второй группы службы высоковольтных сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в общий страховой стаж ФИО1 необходимые для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с ///// по ///// – в качестве мастера сетей Ленинабадского предприятия электрических сетей и назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с /////.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено – 21 декабря 2023 года.