Дело № 2-4186/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 15.07.2020 

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Савельевой Е.А., 

при секретаре Скороходове А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Тюмени об обязании устранить нарушения, угрожающие безопасности полетов, 

У С Т А Н О В И Л:

Тюменский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском об обязании Администрацию г.Тюмени ликвидировать несанкционированные свалки производственных, бытовых и пищевых отходов, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, расположенные на приаэродромной территории аэропорта «Рощино» г.Тюмени, в непосредственной близости от аэродрома, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в районе улиц 

<

адрес> г.Тюмени. Исковые требования мотивированы тем, что собственником указанных земельных участков является муниципальное образование городской округ Тюмень. Скопление производственных, бытовых и пищевых отходов способствует привлечению птиц на приаэродромную территорию, что создает угрозу безопасности полетов неопределенному кругу лиц – потребителям услуг авиационной инфраструктуры. В качестве правового обоснования ссылается на нарушение Администрацией г.Тюмени требований ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), п.8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ», ст.ст. 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В порядке ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Тюменский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд.

В судебном заседании прокурор Иванкова Л.Е. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения иска, в письменном отзыве указал, что Администрация г.Тюмени является ненадлежащим ответчиком, так как ликвидацию свалок, стихийно возникающих в местах общего пользования на территории Калининского административного округа, обязана обеспечивать Управа Калининского АО г.Тюмени, являющаяся территориальным органом Администрации г.Тюмени.

В судебное заседание представители третьих лиц АО «Аэропорт Рощино», Управы Калининского АО г.Тюмени не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, об отложении слушания дела не просили. 

В письменном отзыве представитель АО «Аэропорт Рощино» ФИО2 исковые требования поддержала, считает, что Администрация г.Тюмени как собственник земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, в рамках обеспечения реализации государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обязана принять меры по ликвидации свалок.

На основании ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон, при надлежащем извещении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

В силу пунктов 6, 7 части 3 той же статьи ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В силу п.8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 №, орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, в том числе ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, проведение мероприятий по их отпугиванию.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ помощником Тюменского транспортного прокурора Карповой Н.Н. при обследовании приаэродромной территории аэродрома г.Тюмени (Рощино) на предмет наличия объектов, создающих угрозу безопасности полетов, выявлены несанкционированные свалки строительного, бытового мусора и пищевых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в районе улиц 

<

адрес> г.Тюмени (л.д. 8).

Из содержащихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственник указанных участков - муниципальное образование городской округ город Тюмень, исполнительно-распорядительным органом которого является Администрация г.Тюмени (л.д. 76-96).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать захламления почв.

В соответствии с п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № (далее – Правила), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Соответствующими Правилами определены сроки и порядок ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в силу требований п.п. 11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из показаний свидетеля ФИО7, занимающей должность инженера аэродромной службы АО «Аэропорт Рощино», следует, что наличие несанкционированных мусорных свалок на приаэродромной территории создает угрозу безопасности полетов, так как на свалках скапливаются стаи птиц, которые при столкновении с воздушными судами, при попадании в двигатель могут привести к повреждению самолетов и к авиакатастрофе. В 2019 году зафиксировано 23 случая столкновения с птицами в аэропорту «Рощино».

Таким образом, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие Администрации г.Тюмени создает реальную угрозу безопасности в аэропорту «Рощино» г.Тюмени для неопределенного круга лиц, находящихся на объектах аэропорта «Рощино» г.Тюмени, потребителей услуг гражданских авиаперевозок и лиц, предоставляющих эти услуги, а также угрозу причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Доводы стороны ответчика о том, что ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок возложена на Управу Калининского АО г.Тюмени, Администрация г.Тюмени не является надлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными, поскольку Управа Калининского АО г.Тюмени не является собственником земельных участков, выполняет функции территориального органа управления, подчиненного Администрации г.Тюмени.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения.

Неисполнение Администрацией г.Тюмени обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и безопасность полетов. 

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Тюмени ликвидировать несанкционированные свалки производственных, бытовых и пищевых отходов, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, расположенные на приаэродромной территории аэропорта «Рощино» г.Тюмени, в непосредственной близости от аэродрома, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в районе улиц 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение подготовлено 01.08.2020.

Судья Е.А. Савельева