Дело № 2а-3281/2025

55RS0003-01-2025-004375-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 

<

...>, кабинет 301, телефон: 

<

***>, факс: 

<

***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 05 сентября 2025 года административное дело № 2а-3281/2025 по административному исковому заявлению казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» обратилось в суд с административным исковым требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска, вынесенным по гражданскому делу № 2-2607/2022, на учреждение возложена обязанность привести автомобильную дорогу «подъезд к с.Славянка» и «Нововаршавка-Заречное» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 19.06.2025 о взыскании с КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. В рамках выделяемого финансирования учреждение заключает государственные контракты на ремонт и содержание автомобильных дорог, для осуществления работ по обеспечению бесперебойного движения транспортных средств, в том числе по данным дорогам. Между учреждением и АО «Омскавтодор» заключены государственные контракты от 30.06.2022 № 857-2022 и от 19.06.2024 № 872-2024 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Нововаршавского муниципального района. В настоящее время Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области доведено до БУ «Таврическое ДРСУ» государственное задание на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Нововаршавского муниципального района. Автомобильная дорога «подъезд к с.Славянка» относится к IV технической категории, протяженностью 3,3 км. с асфальтобетонным покрытием, является дорогой общего пользования межмуниципального значения. В рамках предельного объема финансирования были выполнены работы по скашиванию травы, планировке обочин, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия. Автомобильная дорога «Нововаршавка-Заречное» относится к IV технической категории, протяженностью 5,119 км. с асфальтобетонным типом покрытием, является дорогой общего пользования межмуниципального значения. В рамках предельного объема финансирования были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в объеме 1 318 м?, ямочный ремонт щебеночного покрытия.

В связи с тем, что автомобильные дороги находятся в ненормативном состоянии и нуждаются в ремонте, учреждением были направлены письма от 25.11.2022 № 06-10/4283, от 14.06.2022 № 06-10/2109, от 24.01.2023 № 06-10/273, от 12.07.2024 № 06-10/3316, от 31.01.2025 № 06-10/472 в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области об увеличении лимита финансирования для выполнения работ по содержанию и о выделении требуемых средств на ремонт автомобильной дороги.

На основании изложенного просит освободить Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 22 августа 2025 года суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-2607/2022 на Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в срок 01.10.2024 возложена обязанность привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р50597-2017. Национальные стандарты Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) участки автомобильных дорог: «подъезд к с. Славянка» ( 52ОП МЗ Н-293) 1 км+ 700 м, с 8 км.+100 м по 9 км +100м, 9 км +400 м, 15 км + 200 м, 15 км +800м, с 16 км по 18 км в границах Нововаршавского муниципального района Омской области. В случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность в части необходимого финансирования Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков автомобильных дорог возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области. В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Решение суда вступило в законную силу 28.10.2022, выдан исполнительный лист серии ФС №.

14.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ФИО1 вынесено постановление в отношении должника Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Прокуратуры Нововаршавского района Омской области. Копия постановления направлена должнику заказной почтовой корреспонденцией. 

В п. 2 постановлений установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».. 

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в соответствии со ст. 116 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительных действий. Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ФССП России ФИО1 с Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» 19.06.2025 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.08.2025. 

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.06.2025 в рамках настоящего дела не оспаривается. 

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

В обоснование доводов Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ссылается на то, что решение Центрального районного суда г. Омска не исполнено по следующим причинам.

В соответствии с п.1.3 Устава Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере дородного хозяйства Омской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. Учредителем учреждения является Омской области. функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственности Омской области.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, как главный рапорядитель бюджетных средств, доводит до подведомственных учреждений лимиты бюджетных обязательств в объеме, предусмотренном законом. 

В свою очередь Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», как получатель бюджетных средств в соответствии со ст. 119 Бюджетного кодекса РФ, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов в формах, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на право заключить государственный контракт. 

В рамках выделяемого финансирования учреждение заключает государственные контракты на ремонт и содержание автомобильных дорог, для осуществления работ по обеспечению бесперебойного движения транспортных средств, в том числе по данной дороге. 

Так, между Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор» заключен государственный контракт № 872-2024 от 19.06.2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Горьковского, Кормиловского, Муромцевского, Нижнеомского, Нововаршавского, Оконешниковского, Павлоградского, Русско-Полянского, Седельниковского, Тарского муниципальных районов Омской области. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ – с даты заключения контракта, но не ранее 01.07.2024, окончание срока выполнения работ – 30.06.2025. Работы выполняются поэтапно, при этом этапом понимается календарный месяц, в течение которого выполняются работы, а в декабре 2024 года этап с 01 декабря по 25 декабря 2024 года, в январе 2025 года этап с 26 декабря 2024 по 31 января 2025 года.

Также в материалы дела представлен государственный контракт № 857-2022 от 30.06.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Кормиловского, Нововаршавского, Омского, Павлоградского, Русско-Полянского, Таврического, Черлакского муниципальных районов Омской области.

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» неоднократно ( 25.11.2022, 14.06.2022, 24.01.2023, 12.07.2024, 31.01.2025) обращалось к учредителю Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области об увеличении лимита финансирования для выполнения работ по содержанию и выделить требуемые средства на ремонт автомобильной дороги подъезд к с.Славянка в 2023-2024 годах, в последующем и автомобильной дороги «Нововаршавка-Заркчное». Как указано в обращениях административного истца, ориентировочная стоимость работ по ремонту автомобильной дороги протяженностью 3,3 км. «подъезд к с.Славянка» в 2022 году составляет 51,6 млн.руб., в последующем эта сумма увеличивалась до 72 млн. руб., а ремонт автомобильной дороги протяженностью 21,18 км. «Нововаршавка-Заречное» в 2022 году составил 331,4 млн.руб., в последующем эта сумма увеличивалась до 366 млн. руб.,

В 2024 году выполнены работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в объеме 297 м? на автомобильной дороге «подъезд к с.Славянка», в 2023 году выполнены работы по ямочному ремонту щебеночного покрытия – 141 м?, ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия – 214 м? на автомобильной дороге «Нововаршавка-Заречное».

Согласно постановлению Правительства Омской области № 337-п от 18.10.2019 выполнение работ по содержанию автомобильной дорога « подъезд к с.Славянка» в 2025 году требуется 2 273,453 тыс.руб.

Государственной программой Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 585-п, и национальным проектом «Инфраструктура для жизни» в 2025 году финансирование работ по ремонту вышеуказанных работ не запланированы. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит. 

Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ вступил в законную силу 11.08.2025.

При рассмотрении заявленных административных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора сведений о фактическом взыскании с Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП не поступало.

Применительно к указанному, проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа ФС №, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-2607/2022. 

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.