Дело № 2-1885/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Быковской С.С., 

с участием старшего помощника прокурора Северного района г. Орла Бахаревой Т.Н., ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор Северного района г. Орла обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Орла о предоставлении ей жилого помещения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки было установлено, что ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на социальную поддержку, в том числе имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения. Однако, несмотря на то, что ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, до настоящего времени она таким жильем не обеспечена. В связи с этим прокурор просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бахарева Т.Н. и ФИО1 поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО2, не оспаривая право ФИО1 на обеспечение жилым помещением, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что у администрации г. Орла недостаточно денежных средств для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что ФИО1 была принята на учет лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений, с нарушением действующего законодательства, а именно, после достижения ею 23 лет. В связи с этим полагала, что ФИО1 утратила право на обеспечение ее жилым помещением.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГ Ее родителями являются ФИО7 и ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении №*** от ДД.ММ.ГГ.

Отец ФИО1 – ФИО7 решением Железногорского городского суда Курской области от ДД.ММ.ГГ лишен родительских прав в отношении ФИО1

Мать ФИО1 – ФИО8 решением Железнодорожного районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ лишена родительских прав в отношении ФИО1

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 находилась на воспитании в 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой этого учреждения от ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 находилась на воспитании 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой этого учреждения от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

...>. Помимо нее в указанной квартире зарегистрированы и проживают еще 8 человек, в том числе ее двое несовершеннолетних детей.

Из технического паспорта на указанную квартиру следует, что ее общая площадь составляет 67,1 кв.м.

Из письма государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» и уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, представленного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области, следует, что ФИО1 не является собственником жилых помещений.

Ранее у ФИО1 находилась 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

...>. Однако право собственности на данную квартиру у ФИО1 прекращено ДД.ММ.ГГ.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору специализированного жилищного найма, что позволяет суду удовлетворить заявленные исковые требования.

Факт нахождения у ФИО1 до ДД.ММ.ГГ в собственности 1/3 доли на квартиру, по мнению суда, не может свидетельствовать о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий, поскольку ФИО1 в указанной квартире не проживала, не была зарегистрирована. Кроме того, ни ответчиком, ни иными участниками процесса в суд не представлено доказательств, того, что 1/3 доли была продана с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К тому же со времени совершения указанной сделки прошло более 5 лет, в связи с чем отсутствуют основания для признания таких действий как намеренное ухудшение ФИО1 своих жилищных условий.

Довод представителя администрации г. Орла о том, что субвенций, выделенных муниципальному образованию, недостаточно для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, не может быть принят во внимание судом, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.

Довод представителя третьих лиц о том, что ФИО1 была принята на учет лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, с нарушением действующего законодательства, суд также считает необоснованным.

Действительно, из приведенных выше норм федерального и регионального законодательства следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Орловской области на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-03 обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом из действующего законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г.

Вместе с тем Президиум Верховного Суда Российской Федерации в указанном Обзоре разъяснил, что в случае установления уважительности причин пропуска срока постановки указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях требования об обеспечении их жилыми помещениями могут быть удовлетворены.

Из материалов дела следует, что ФИО1 действительно была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда после достижения ею 23-летнего возраста.

Между тем в судебном заседании было установлено, что ФИО1 до достижения ею 23-летнего возраста неоднократно обращалась в администрацию г. Орла с просьбой предоставить ей жилое помещение, однако каждый раз получала отказ. 

Обращения ФИО1 в администрацию г. Орла в 2012-2014 гг. подтвердили допрошенные в судебном заседании родственники ФИО1 - свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11 Они же подтвердили, что ФИО1 каждый раз отказывали в признании ее права на жилое помещение. Показания этих свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, являются однозначными и непротиворечивыми.

Допрошенная в одном из судебных заседаний в качестве свидетеля работник администрации г. Орла ФИО12 также подтвердила, что ФИО1 до сдачи документов в октябре 2014 г. устно обращалась с просьбой предоставить ей жилое помещение, в связи с чем ей был предоставлен перечень необходимых документов.

Факт обращения ФИО1 в администрацию г. Орла до октября 2014 г. подтверждается также копиями документов, которые ФИО1 получала для принятия ее на учет, в том числе справками из детских домов от ДД.ММ.ГГ 

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что пропуск ФИО1 срока на обращения в администрацию г. Орла с заявлением о принятии ее на учет лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, обусловлен уважительной причиной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить. 

Обязать администрацию города Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2017 г.