УИД 29RS0018-01-2019-002704-56 № 12-287/2019

РЕШЕНИЕ

25 июня 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 23.04.2019 № 29/12-2899-19-И о назначении административного наказания,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 23.04.2019 № 29/12-2899-19-И о назначении административного наказания директор государственного казенного учреждения Архангельской области «Региональный центр по энергосбережению» (далее также ГКУ АО «РЦЭ») ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Белугина А.В. жалобу поддержали.

Выслушав явившихся лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения ГКУ АО «РЦЭ» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в числе прочего было выявлено, что работнику ЯАВ не была выплачена материальная помощь в размере 1,5 месячного должностного оклада по его заявлению от 28.12.2018.

Полагая, что указанными действиями директор ГКУ АО «РЦЭ» ФИО1 нарушил положения Трудового кодекса Российской Федерации, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, установленной ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 заместитель директора ГКУ АО «РЦЭ» ЯАВ обратился к работодателю с заявлением о выплате ему материальной помощи в соответствии с 5.2 Положения о системе оплаты труда.

По состоянию на декабрь 2018 года в ГКУ АО «РЦЭ» действовало Положение о системе оплаты труда работников государственного казенного учреждения Архангельской области «Региональный центр по энергоснабжению», утверждённое 28.10.2015 и введенное в действие с 01.01.2016 (далее также – Положение).

В п. 5.2. раздела V «Выплаты социального характера и порядок их применения» Положения установлено, что к выплатам социального характера относится материальная помощь в размере 1,5 месячного должностного оклада работника. Выплата производится сотрудникам, имеющим стаж работы в учреждении не менее 9 месяцев. Выплата производится один в раз в календарном году по заявлению работника учреждения.

Аналогичное положение закреплено в п. 2.3 трудового договора от 10.10.2016 № 45, заключённого с ЯАВ

В служебной записке от 24.01.2019 за подписью ФИО1 ЯАВ было отказано в выплаты материальной помощи, так как данный вид социальной выплаты противоречит областному нормативному правовому акту - Положению об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области, утверждённому постановлением Администрации Архангельской области от 05.06.2009 № 149-па/24 «О переходе на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области», согласно с разделу V которого материальная помощь может быть оказана работнику государственного учреждения в связи со значимыми событиями в его жизни, за счет экономии фонда оплаты труда. Так же материальная помощь может быть оказана за счет экономии фонда оплаты труда близким родственникам работника государственного учреждения в связи с его смертью. Решение об оказании материальной помощи и ее конкретных размерах принимает руководитель государственного учреждения на основании письменного заявления работника (близкого родственника работника).

После отказа ЯАВ в выплате материальной помощи между ГКУ АО «РЦЭ» и работником возник индивидуальный трудовой спор по поводу правомерности отказа, для разрешения которого работник обратился в Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Должностное лицо не учло, что поскольку между работником и работодателем возник индивидуальный трудовой спор, то в силу презумпции невиновности, установленной ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Наличие индивидуального трудового спора не может быть квалифицировано как нарушение законодательства о труде и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 23.04.2019 № 29/12-2899-19-И о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Региональный центр по энергосбережению» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов