Дело № 2-2483/2020

УИД 79RS0002-01-2020-006067-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием помощника прокурора ЕАО ФИО1

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Щербаковой В.С. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области, неопределенного круга лиц к управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности, -

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЕАО в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой ЕАО в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о здравоохранении и государственной гражданской службе Российской Федерации, допущенные Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО. Законами ЕАО от 22.12.2016 № 58-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», от 30.11.2017№ 181-03 «Об областном бюджете на 2018 год и па плановый период 2019 и 2020 годов», от 04.12.2018 № 346-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетные ассигнования на проведение медицинских осмотров и диспансеризации государственных гражданских служащих ЕАО, не предусматривались, в связи с отсутствием источников финансирования новых расходных обязательств и соблюдением ограничений по росту государственного долга области. В связи с чем, прокуратурой области 10.06.2019 в адрес губернатора ЕАО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, требования которого фактически оставлены без удовлетворения. Диспансеризация государственных гражданских служащих Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО не проведена, бюджетные ассигнования в областном бюджете на расходы, связанные с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих, предусмотрены не были. 

Просил суд: 1) обязать Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н; 2) обязать правительство Еврейской автономной области обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила. Просила суд: 1) обязать Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих в соответствии с установленным Порядком в срок до 31.12.2021; 2) обязать правительство Еврейской автономной области обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО в срок до 01.06.2021. 

Суду пояснила, что правительством ЕАО не выделяются денежные средства на диспансеризацию государственных гражданских служащих. Акты прокурорского реагирования не исполняются. Приказом Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н утвержден Временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19. Согласно Временному порядку медицинские организации приостанавливают проведение профилактических медицинских осмотров и диспансеризации до 01.01.2021. В этой связи ответчики смогут запланировать бюджетное финансирование и провести диспансеризацию государственных гражданских служащих в срок до 31.12.2021.

В судебное заседание представитель ответчика правительства ЕАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО ФИО2 с иском согласился. Суду пояснил, что Управление запросило денежные средства на проведение диспансеризации. В 2019-2020гг. денежные средства на указанные цели не выделялись. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ (далее Федеральный закон) диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.6,7 ст.46 Федерального закона в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании п.2 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н, далее Порядок) под диспансеризацией, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий).

Диспансеризация гражданских служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности (п. 3 Порядка).

В соответствии с п.4-7 Порядка, диспансеризация гражданских служащих проводится ежегодно, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком. Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих. 

Из материалов дела установлено, за период с 2017 по 2020 годы диспансеризация государственных гражданских служащих управления в плановом порядке не проводилась. Законами ЕАО об областном бюджете бюджетные ассигнования на проведение медицинских осмотров и диспансеризации государственных гражданских служащих ЕАО не предусматривались. 

В этой связи 10.06.2019 прокурором ЕАО в адрес губернатора ЕАО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения. До настоящего времени нарушения законодательства правительством ЕАО не устранены, диспансеризация государственных гражданских служащих, в том числе, государственных гражданских служащих Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, не проведена. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд приходит к следующему. 

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительство РФ распорядилось временно, до особого распоряжения приостановить проведение диспансеризации взрослого населения Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2020 № 710-р). Таким образом, суд считает возможным установить срок проведения диспансеризации предложенный прокурором до 31.12.2021. При этом суд считает необходимым обязать правительство ЕАО до 01.06.2021 обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации. 

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области, неопределенного круга лиц к управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности, удовлетворить. 

Обязать управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области до 31.12.2021 организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих в соответствии с установленным Порядком.

Обязать правительство Еврейской автономной области до 01.06.2021 обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева 

Мотивированное решение

изготовлено 05.10.2020