мировой судья Казанцев Д.С. 

дело № 12-6/2025 (12-248/2024)

66MS0133-01-2024-005756-39

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Камышлов 13 января 2025 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А.,

с участием представителя Администрации Камышловского городского округа по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании представителя Администрации Камышловского городского округа по доверенности – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 09.12.2024, которым Администрация Камышловского городского округа подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 09.12.2024 Администрация Камышловского городского округа признано виновным в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а, именно, в том, что:

- имеющаяся муниципальная автоматизированная система центрального оповещения не соответствует проекту и не обеспечивает 100% охват населения Камышловского городского округа. В соответствии с рабочим проектом Реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области на базе комплекса технических средств оповещения (Проект: №) для 100% оповещения населения Камышловского городского округа необходимо 69 оконечных устройства, из них: сирен С-40 - 1 ед., громкоговорителей - 68 ед. В наличии имеется 10 оконечных, охват оповещения населения составляет 76,5% населения Камышловского городского округа;

- защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ), находящиеся на балансе администрации Камышловского городского округа, (за исключением защитных сооружений, расположенных в подвальных помещениях МАДОУ Камышловского городского округа детский сад комбинированного вида № 14, МАДОУ Камышловского городского округа детский сад № 170, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 3») не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию, требуют капитального ремонта, не готовы к укрытию населения.

На постановление мирового судьи представителем Администрации Камышловского городского округа по доверенности – ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отменить, указав на отсутствие в действиях Администрации состава административного правонарушения. Указано, что в первом пункте протокола № 2 от 03.10.2024 в качестве нарушения указано, что охват оповещения населения Камышловского городского округа составляет 76,5 %, из необходимых 100 %, при этом не приведена методика, примененная для расчета. Согласно положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, к составлению протокола, его форме и содержанию требования. При этом отсутствие сведений о расчете является существенным недостатком протокола, с точки зрения полноты исследования правонарушения. Также ссылка на Положение о системах оповещения населения, содержит ошибку, в части даты издания нормативно – правового акта, указано 32851.07.2020. В протоколе должны содержаться точное место, время совершения и q событие административного правонарушения, что является обязательными сведениями, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. При этом в пункте 1 протокола в постановлении в части описания готовности муниципальной системы оповещения населения нет указания на конкретное место, где выявлена нарушение, большая часть оконечных устройств находится в рабочем режиме, и согласно акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения КГО от 03.10.2024 года техническое состояние систем оповещения оценено как «удовлетворительное». Численность населения Камышловского городского округа составляет 26 933 человек, охват системами оповещения по результатам проверки работы оконечных устройств в октябре 2024 года составляет 21 223 человека, что в процентном соотношении составляет 78,80 %, и не соответствует цифре охвата, указанной в нарушение. К тому же, в настоящее время в связи с реконструкцией здания Лицея № 5, расположенного по адресу: 

<

...>, одно оконечное средство оповещения сирена, которая имеет радиус оповещения 500, находится не в рабочем состоянии по объективным причинам. Эксплуатационно — техническое обслуживание технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения Камышловского городского округа осуществляется согласно муниципального контракта от 18.04.2024 № № «Выполнение работ по «Эксплуатационно — техническому обслуживанию комплекса программно- технических средств оповещения» специализированной организацией ООО «ТехноИмпульс», в рамках которого был осуществлен ремонт неисправных средств оповещения, контракт исполнен. Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения КГО от 03.10.2024 года техническое состояние систем оповещения оценено как «удовлетворительное». При этом 04.09.2024 администрацией Камышловского городского округа в адрес Министерства финансов Свердловской области направлено письмо об увеличении расходных полномочий на 2025 год, запрошены денежные средства в размере 41 060 778,42 руб. для развития системы оповещения Камышловского городского округа (пункт 3). Также в пункте 4 указано, что для поддержания в технически исправном состоянии системы оповещения населения КГО, системы связи, необходимо предусмотреть денежные средства в размере 937 062,00 руб. Администрацией КГО и ранее, начиная с 2014 года запрашивались денежные средства на эти цели, но по результатам согласительных процедур по рассмотрению предложений ОМСУ оценка расходных полномочий определена в сумме 8 707 тыс.руб., из них 749 тыс.руб. предусмотрено на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону, 7 958 тыс.руб. на содержание и обеспечение деятельности работников ЕДДС. При этом органу местного самоуправления предложено поэтапно осуществлять мероприятия по реконструкции системы оповещения, изыскивая расходные полномочия в пределах своих полномочий. Администрации Камышловского городского округа защитные сооружения гражданской обороны были переданы Росимуществом в период с мая по ноябрь 2023 года в не удовлетворительном состоянии. На цели приведения подвальных помещений в соответствие с требованиями Приказа Минстроя России от 21.12.2022 г. № 1101/пр «Об утверждении СП 88.13330.2022 «СНиП Н-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» администрации Камышловского городского округа были увеличены расходные полномочия только на 2024 год. В рамках доведенных денежных средств МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» был заключен муниципальный контракт на разработку проектно — сметной документации на проведение капитального ремонта подвальных помещений для приведения к нормативным требованиям, в целях определения начальной максимальной цены контракта на осуществления строительно — монтажных работ. Муниципальный контракт на «Приспособление подвальных помещений МАДОУ Камышловского городского округа детский сад комбинированного вида № 14, МАДОУ Камышловского городского округа детский сад № 170, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 3» Камышловского городского округа под укрытие» был заключен 16.10.2024 года в объеме выделенных лимитов. Работы планируется завершить в срок до 31.12.2025. В отношении остальных 17 подвальных помещений будут запланированы работы по подготовке проектно — сметной документации и их капитальный ремонт в 2025-2026 гг., при наличии бюджетных ассигнований. Также указала на отсутствие в акте проверки подписи ведущего специалиста отдела гражданской обороны и пожарной безопасности Администрации КГО.

В судебном заседании представитель Администрации Камышловского городского округа по доверенности – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивает, что администрацией предпринимаются исчерпывающие меры для выполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. Мероприятия в соответствии с имеющимися финансовыми возможностями выполняются поэтапно, указала, что бюджет КГО является дотационным, просила также принять во внимание положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Должностное лицо, проводившее проверку начальник ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области 

<

данные изъяты> полагал постановлением мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив жалобу, заслушав представителя лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п.п. 7, Положения о системах оповещения населения, утв.Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», Системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13). Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (пункт 25).

Как видно из материалов дела, в ходе проведения надзорным органом с 19.09.2024 по 26.09.2024 проверки в отношении Администрации Камышловского городского округа установлено, в том числе нарушение, абз.4 ч. 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 7, 13, 25 Положения о системах оповещения населения, утв.Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», поскольку имеющаяся муниципальная автоматизированная система центрального оповещения не соответствует проекту и не обеспечивает 100% охват населения Камышловского городского округа (охват оповещения населения составляет 76,5% населения Камышловского городского округа); в также в том, что защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ), находящиеся на балансе администрации Камышловского городского округа, (за исключением защитных сооружений, расположенных в подвальных помещениях МАДОУ Камышловского городского округа детский сад комбинированного вида № 14, МАДОУ Камышловского городского округа детский сад № 170, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 3») не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию, требуют капитального ремонта, не готовы к укрытию населения, что отражено в акте выездной проверки от 26.09.2024. 

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 03.10.2024 № 2, соответствующий требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-7), после составления протокола представитель лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, указала, что с протоколом не согласна, копию протокола на руки получила. 

Глава Администрации Камышловского городского округа месте и дате составления протокола по делу об административном правонарушении был уведомлен (л.д. 10, 12), копия протокола также направлена в адрес Админиисрации КГО.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела № 2, в частности, копией приказа о вступлении в должность главы Камышловского городского округа (л.д.13, 64); выпиской из реестра собственности с перечнем защитных сооружений гражданской обороны (л.д.14); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки с уведомлением и актом проверки (л.д.15-19); криншотом, согласно которого извещение и уведомление были направлены привлекаемому лицу 10.09.2024 года (л.д.20); выпиской ЕГЮЛ (л.д.21-25); объяснениями по факту составления административного протокола (л.д.36-39); результатом проверки оконечных систем оповещения КГО (л.д.41); актом комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения (л.д.42-46); предложением Министру финансов Свердловской области об увеличении расходных полномочий на 2025 год; протоколом согласования исходных данных по проекту бюджета (л.д.50, 156); выпиской из ЕГРН, согласно которой нежилое помещение по адресу: 

<

...> находится в собственности ООО «Центральная аптека» (л.д.73-74); муниципальным контрактом по ремонту 3 защитных сооружений гражданской обороны (л.д.75-155); распоряжением об утверждении защитных сооружений гражданской обороны (л.д.157-177, 183-187); локальными сметными расчеты по ремонту защитных сооружений гражданской обороны (л.д.188-243, 247-254), иными материалами.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав протокол по делу об административном правонарушении, совокупность представленных по делу доказательств, мировой судья верно пришел к выводу о наличии вышеперечисленных нарушений в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Камышловского городского округа. 

Вместе с тем, из представленных материалов также следует, что в связи с необходимостью исполнения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, предписания надзорных органов, Администрацией Камышловского городского округа на период сентября 2024 года на территории МО КГО обеспечено функционирование муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения, при этом охват населения Камышловского городского округа составляет порядка 76,5% населения Камышловского городского округа, обеспечено эксплуатационно-техническое обслуживание системы оповещения в соответствии с муниципальным контрактом от 18.04.2024, в рамках которого осуществлен ремонт неисправных систем оповещения. В настоящее время в части защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), находящихся на балансе администрации Камышловского городского округа разыгран муниципальный контракт и ведутся ремонтные работы в отношении данных сооружений. Из имеющейся переписки также усматривается, что ранее при передаче Администрации КГО защитных сооружений гражданской обороны в августе 2023 года Администрацией направлялись заявки на выделение дополнительных денежных средств в размере 10 585 758,75 рублей для приведение указанных защитных сооружений гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, вследствие чего также усматривается, что мероприятия по приведению защитных сооружений в должное состояние осуществятся поэтапно, с учетом имеющихся финансовых возможностей. При этом, до начала проведения проверки (до решения о её проведении) 04.09.2024 Администрацией Камышловского городского округа направлена заявка в министерство финансов Свердловской области об увеличении расходных полномочий, в частности запрошено для развития системы оповещения КГО на 2025 год порядка 41 060 778,42 рублей, для поддержания в технически исправном состоянии системы оповещения населения КГО, системы связи, запрошено порядка 937 062 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ (в ред. от 26.12.2024 № 480-ФЗ), в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бюджет КГО является дотационным, установленных судом обстоятельствах, усматривается, что, несмотря на предпринятые администрацией Камышловского городского округа все зависящие от него меры, в том числе, по направлению предложения о выделении дополнительных ассигнований в установленном порядке, однако в связи с тем, что финансирование не было произведено (произведено в достаточном объёме), мероприятия в области гражданской обороны не были выполнены в полном объёме, суд приходит к выводу, что вина Администрации Камышловского городского округа, при установленных судом обстоятельствах - отсутствует. Поскольку вина является необходимым элементом состава административного правонарушения, при её отсутствии, лицо не подлежит административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 09.12.2024, которым Администрация Камышловского городского округа подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей - отменить.

Производству по делу - прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Ильиных