Дело № 2а-2759/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» ноября 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Лесниковой А.С.,

при секретаре Дуденковой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Перовреченского района г. Владивостока Тищенко А.А., действующего в качестве представителя прокуратуры Яковлевского района, представителя Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги № «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка в соответствие с требованиями ГОСТ Р №,

у с т а н о в и л:

прокурор Яковлевского района обратился в суд с административным иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в обоснование требований которого указал, что в ходе совместной с ОГИБДД МО МВД России «Арссеньевский» проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Яковлевского муниципального района Приморского края выявлено бездействие департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Департамент), выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги № «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствия стационарного электрического освещения автомобильной дороги краевого значения, проходящей через населенные пункты с. Лазаревка, с. Яблоновка, с. Загорное, с. Краснояровка, с. Озерное, с. Николо-Михайловка, что повышает значительный риск возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов. 

В рамках мероприятий по контролю за исполнением требований закона в части организации уличного освещения, в том числе автомобильных дорог проходящих через указанные населенные пункты административным истцом совместно с ОГИБДД МО МВД России «Арсеньевский» в адрес административного ответчика направлялись представление от 18.10.2017 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан, посредством обустройства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р № участков автомобильной дороги, проходящих через указанные населенные пункты, которое в установленный законом срок Департаментом не исполнено. В дальнейшем в 2018 г. в адрес Департамента направлялись предписания об обустройстве пешеходных переходов стационарным электрическим освещением на автомобильных дорогах «Осиновка - Рудная пристань», «Кировский - Николо-Михайловка - Яковлевка», которые не исполнены административным ответчиком в связи с чем в отношении Департамента 27.03.2018 г. и 08.05.2018 г. приняты судебные постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. В 2019 году по требованию прокуратуры представлена информация о неисполнении Департаментом требований об устранении причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан по вопросу наличия стационарного электрического освещения автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты с. Лазаревка, с. Яблоновка, с. Загорное, с. Краснояровка, с. Озерное, с. Николо-Михайловка.

Поскольку на день составления административного искового заявления при изучении действующих государственных программ Приморского края мероприятий по воздействию (организации) освещения автомобильных дорог, проходящих через вышеуказанные населенные пункты фактически не запланировано, а выявленные нарушения отрицательно сказываются на безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог, что создает угрозу жизни и здоровью граждан административный истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента и возложить на Департамент обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем организации стационарного электрического освещения с учетом требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р № на автомобильной дороге № «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка на участке, пересекающем непосредственно населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурор Яковлевского района уточнил требования административного искового заявления в части возложения обязанности на департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем включения в проекте «Комплексной программы по устройству наружного освещения, тротуаров, пешеходных дорожек по участкам автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов на период 2020 – 2024 годы» в первоначальную очередь мероприятия по организации стационарного электрического освещения с учетом требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р № на автомобильной дороге № «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка на участке, пересекающем непосредственно населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в течение шести месяцев с момента финансирования организовать стационарное электрическое освещение на указанной автомобильной дороге.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, также в обоснование требований ссылалась на анализ дорожно-транспортных происшествий, произошедших на автодороге регионального значения «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», проходящей на территории Яковлевского муниципального района, произошедших за период с 2017 по 2019 годы.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие бездействия Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и принятие им необходимых мер в пределах своей компетенции по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнений к нему.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден «ГОСТ Р №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р №), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ). 

В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. 

Согласно п.п. 2.2.18, 2.2.54 названного Положения Департамент организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств краевого и федерального бюджетов; осуществляет расчет размера ассигнований краевого бюджета на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в соответствии с нормативами финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденными нормативным правовым актом администрации Приморского края, и готовит предложения о внесении изменений в указанный нормативный правовой акт. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района совместно с ГИБДД МО МВД России «Арсеньевский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального района на предмет соблюдения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р № при организация надлежащего освещения автодорог, в ходе которой установлено, что по состоянию на 29.04.2019 г. в нарушение вышеприведенных требований закона стационарное электрическое освещение автомобильных дорог краевого значения, проходящих через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка отсутствует.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края №-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка» протяженностью 2,560 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края и находится в оперативном управлении у Департамента с присвоением идентификационного номера №.

В ходе разбирательства дела установлено, что программой устройство наружного освещения по автомобильной дороге регионального значения Кировский - Николо – Михайловка – Яковлевка – Покровка, проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка на участке, пересекающем непосредственно населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в 2019 г. не предусмотрено.

При этом, как усматривается из представленных в обоснование требований доказательств в адрес Департамента в 2017 году ОГИБДД МОМВД России «Арсеньевский» выносилось представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и принятии мер по обустройству автомобильных дорог общего пользования стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р №., также в 2018 году выносились предписания ОГИБДД МО МВД России «Арсеньевским» об устранении нарушений требований ГОСТ Р № в части обустройства пешеходных переходов указанной автомобильной дороги краевого значения стационарным электрическим освещением, за неисполнение которых 08.05.2018 года мировым судьей судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края дважды привлечен к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию.

Согласно полученной в ходе судебного разбирательства информации из ОГИБДД МОМВД России «Арсеньевский» в результате проведенного сотрудниками дорожного надзора анализа дорожно-транспортных происшествий, произошедших на автодороге регионального значения «Кировский – Николо-Михайловка - Яквлевка», проходящей на территории Яковслевского муниципального района, установлено, что в 2017 году зафиксировано четыре дорожно-транспортных происшествия без пострадавших, в 2018 году произошло три дорожно-транспортных происшествия без пострадавших. Одной из причин произошедших ДТП послужило отсутствие освещения на данных участках дорог.

Согласно ответам Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на предписания ОГИБДД МОМВД России «Арсеньевский» действующей программой № «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 – 2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края № – па от ДД.ММ.ГГГГ устройство стационарного электрического освещения автомобильных дорог общего пользования в пределах населенных пунктов в 2018 году не предусмотрено, при формировании плана работ на 2019 год и последующие годы вопросу по устройству освещения будут рассмотрены с учетом предусмотренного краевым бюджетом финансирования. Данные обстоятельства также не оспаривались представителем административного ответчика в отзывах на административное исковое заявление и в устных пояснениях, полученных в суде. 

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края своевременных мер по обустройству автомобильной дороги регионального значения Кировский - Николо – Михайловка – Яковлевка – Покровка, проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка на участке, пересекающем непосредственно населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. с 2017 года до рассмотрения настоящего спора в суде во исполнение законных требований контролирующего органа не предпринято, вследствие чего суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика.

Вместе с тем, в ходе производства по настоящему делу установлено, что при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - БКАД) в соответствием с Перечнем поручений Губернатора Приморского края, от ДД.ММ.ГГГГ №П (п. 4.1), от ДД.ММ.ГГГГ №П (п. 2.1), от ДД.ММ.ГГГГ №П Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в настоящее время разрабатывается проект Комплексной программы по устройству наружного освещения тротуаров, пешеходных дорожек по участкам автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов на период 2020 – 2024 годы. Перечень предложений указанной комплексной программы включает в себя список автомобильных дорог, который сформирован по муниципальным районам Приморского края и размещен в алфавитном порядке. В данный перечень входит автомобильная дорога «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», которая расположена в конце списка.

Согласно представленным в судебном заседании пояснениям представителя административного ответчика, касающихся сроков утверждения данной комплексной программы и ее реализации, указанный проект после окончательной разработки будет представлен на заседание Координационного совета по вопросам реализации государственной программы Приморского края, в дальнейшем необходимо заложить данные работы в бюджет, утвердить и согласовать проектную документацию, получить заключение государственной экспертизы, провести открытый аукцион в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключить государственный контракт с подрядчиком.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов, с учетом пояснений представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом приведенных требований закона, в рамках предмета правового регулирования и конкретных установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по приведению автомобильной дороги 05 ОП № «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка на участке, пересекающем непосредственно населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с. Николо – Михайловка и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в соответствие с требованиями «ГОСТ №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем первоначального размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса по проведению мероприятий организации стационарного электрического освещения на указанной автомобильной дороге с момента заключения государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определения Подрядчика и финансирования в рамках реализации исполнения «Комплексной программы по устройству наружного освещения, тротуаров, пешеходных дорожек по участкам автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов на период 2020 – 2024 годы», либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Яковлевского района, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района удовлетворить.

Возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность по приведению автомобильной дороги № «Кировский – Николо – Михайловка – Яковлевка - Покровка», проходящей через населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с Николо-Михайловка на участке, пересекающем непосредственно населенные пункты с. Яблоновка, с. Озерное, с. Николо – Михайловка и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в соответствие с требованиями «ГОСТ Р №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем первоначального размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса по проведению мероприятий организации стационарного электрического освещения на указанной автомобильной дороге с момента заключения государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определения Подрядчика и финансирования в рамках реализации исполнения «Комплексной программы по устройству наружного освещения, тротуаров, пешеходных дорожек по участкам автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов на период 2020 – 2024 годы», либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Яковлевского района, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2019 года.