дело № 5-78/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сибай 6 июня 2017 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Кутлубаев Азамат Агзамович (адрес: 

<

...>),

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

государственного инспектора Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (АО «Учалинский ГОК»), ИНН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица: 

<

адрес>, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, 

привлекаемого по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/б, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Учалинский ГОК» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта АО «Учалинский ГОК»: Сибайский подземный рудник, регистрационный №№, класс опасности – II, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) государственным инспектором отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности в Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенного юридическим лицом - АО «Учалинский ГОК» при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: юридическое лицо АО «Учалинский ГОК», являющееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Сибайский подземный рудник, с отклонениями от проекта на отработку камеры 

<

данные изъяты> на участке залежи «

<

данные изъяты>» осуществляет эксплуатацию указанной камеры с отсутствием контроля над развитием окислительных процессов путем отбора проб согласно «Инструкции по предупреждению и тушению эндогенных пожаров на рудниках АО «Учалинский ГОК», что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п.19, 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых".

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Учалинский ГОК» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, факт совершения административного правонарушения признал полностью. Также ФИО1 пояснил суду, что требуется время для устранения недостатков и представил суду возражение в котором просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 20 суток.

Государственный инспектор Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил приостановить деятельность эксплуатации камеры 

<

данные изъяты> на участке залежи «

<

данные изъяты>» Сибайского подземного рудника Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК», поскольку нарушения до настоящего времени не устранены.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица, должностного лица прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2014 N 32935) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Федеральные нормы и правила).

Федеральные нормы и правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.

Пунктом 19 Федеральных норм и правил установлено, что ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с: проектной документацией; годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке.

Согласно пункту 20 Федеральных норм и правил проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора издано распоряжение №-рп/б от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Учалинский ГОК», срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С распоряжением органа ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен представитель АО «Учалинский ГОК», что подтверждается отметкой в распоряжении.

Как видно из пункта 6 распоряжения №-рп/б от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводиться с целью: проверки фактов причинения вреда здоровью работника предприятия, вследствие нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, изложенных в извещении о групповом несчастном случае, поступившем в Западно-Уральского управления Ростехнадзора от АО «Учалинский ГОК» Сибайский филиал от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлось проверка причинение вреда жизни, здоровью граждан, то должностное лицо на основании пункта 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приняло решение приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры.

О принятом решение прокуратура уведомлена извещением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были соблюдены, поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки стало проверка фактов причинения вреда здоровью, жизни граждан, о проведении указанной проверки извещена прокуратура, само юридическое лицо также было заблаговременно уведомлено о предстоящей проверке.

ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов при участии представителя юридического лица АО «Учалинский ГОК» должностным лицом Ростехнадзора по итогам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки №-рп/б-А, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Учалинский ГОК» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/б, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Учалинский ГОК» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта АО «Учалинский ГОК»: Сибайский подземный рудник, регистрационный №, класс опасности – II, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) государственным инспектором отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности в Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенного юридическим лицом - АО «Учалинский ГОК» при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: юридическое лицо АО «Учалинский ГОК», являющееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Сибайский подземный рудник, с отклонениями от проекта на отработку камеры 

<

данные изъяты> на участке залежи «

<

данные изъяты>» осуществляет эксплуатацию указанной камеры с отсутствием контроля над развитием окислительных процессов путем отбора проб согласно «Инструкции по предупреждению и тушению эндогенных пожаров на рудниках АО «Учалинский ГОК», что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п.19, 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения №-рп/б от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверке АО «Учалинский ГОК»; копией свидетельства регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации опасных производственных объектов АО «Учалинский ГОК» в государственном реестре опасных производственных объектов с приложением; копией акта проверки №-рп/б-А от ДД.ММ.ГГГГ; копией проекта на отработку камеры 

<

данные изъяты> на участке залежи «

<

данные изъяты>» и иными материалами дела.

Представленные доказательства признаются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях АО «Учалинский ГОК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного АО «Учалинский ГОК» правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку несет угрозу жизни и здоровью граждан

Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер деятельности АО «Учалинский ГОК», характер совершенного правонарушения, а также наличие непосредственной угрозы здоровью, жизни граждан - работникам АО «Учалинский ГОК», считаю справедливым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации камеры 

<

данные изъяты> на участке залежи «

<

данные изъяты>» Сибайского подземного рудника Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» на срок 30 суток. 

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности (ч.2 ст.3.12 КоАП РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации 

<

данные изъяты> на участке залежи «

<

данные изъяты>» Сибайского подземного рудника Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК», на срок 30 (тридцать) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Кутлубаев А.А.