Дело №2-2674/2024

УИД: 05RS0038-01-2024-002748-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года гор. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре с/з Имамаликовой С.М., с участием помощника прокурора Советского района г. Махачкалы Джамалдинова Р., представителя ответчика ПАО «Россети» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левашинского района РД Алиева К.О. к ответчику ПАО «Россети Северный Кавказ», третьему лицу Кавказское управление Ростехнадзора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Левашинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к ПАО «Россети Северный Кавказ», третьему лицу Кавказское управление Ростехнадзора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что Прокуратурой Левашинского района с участием представителей Кавказского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения структурным подразделением Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - филиалом Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей.

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории Левашинского района Республики Дагестан, обслуживаются Левашинскими Районными электрическими сетями.

Проверкой установлено, что электроснабжение в сельских поселениях Хасикент, Эбдалая, Тагиркент осуществляется от ВЛ-10кВ фидер № от ПС 110/10кВ «Леваши», в сельских поселениях Охли и Ахкент от ВЛ-10кВ фидер № от ПС 110/10 «Леваши».

В селении Охли установлено 12 комплектных трансформаторных подстанций (далее - КТП), из которых КТП №, №, №, № находятся на балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго», а остальные 8 являются бесхозяйными. В селе Ахкент 4 КТП находятся на балансе Росселей, а остальные 3 бесхозяйными, КТП № в селе Хасикент, КТП №, №, № и КТП 1-30/400, 1-83/400, 1-4/250 в селе Тагиркент находятся на балансе ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго».

При обследовании электросетевого хозяйства проверки выявлены нарушения федерального законодательства и нормативно-правовых актов в сфере электроэнергетики.

Так, Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены « Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее - ПТЭЭСС РФ)

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила устройства электроустановок (7 издание) (далее - Правила устройства электроустановок).

В соответствии с п. 4 ПТЭЭСС РФ техническая эксплуатация объектов электроэнергетики должна включать ввод в работу в составе энергосистемы новых, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектов электроэнергетики в целом, нового (модернизированного) оборудования и устройств объектов электроэнергетики; оперативно-технологическое управление объектами электроэнергетики; ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, линий электропередач (ЛЭП).

В нарушение указанных требований в сельских поселениях Хасикент, Эбдалая, Тагиркент, Охли, 

<

адрес> не выполняются мероприятия по снижению технических потерь электроэнергии: выравнивание нагрузок фаз 0,4кВ путем перераспределения подключенных потребителей; увеличение сечения перегруженных линий электропередач 10 и 0,4кВ техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики, а также не выполняются мероприятия по замене провода ПС- 25 на АС или СИП для уменьшения потерь на ВЛ-10кв ф№ от ПС 110/10 кв «Леваши»).

В соответствии с п. 10 ПТЭЭСС РФ эксплуатация объектов электроэнергетики должна осуществляться с соблюдением требований Правил, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики, утвержденных Минэнерго России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной техническим руководителем объекта электроэнергетики, сетевой организации, потребителя электрической энергии (их обособленных подразделений) (в соответствии с требованиями Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей установленного на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил устройства электроустановок присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата "предохранитель-разъединитель" с видимым разрывом цепи. Управление коммутационным аппаратом должно осуществляться с поверхности земли. Привод коммутационного аппарата должен запираться на замок. Коммутационный аппарат должен иметь заземлители со стороны трансформатора.

Электропроводка в МТП и СТП между трансформатором и низковольтным щитом, а также между щитом и ВЛ низшего напряжения должна быть защищена от механических повреждений и выполняться в соответствии с требованиями, приведенными в гл. 2.1. (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок).

Согласно и. ДД.ММ.ГГГГ. Правил устройства электроустановок на опорах ВЛ должны быть выполнены заземляющие устройства, предназначенные для повторного заземления, защиты от грозовых перенапряжений, заземления электрооборудования, установленного на опорах ВЛ. Сопротивление заземляющего устройства должно быть не более 30 Ом.

Согласно п ДД.ММ.ГГГГ. Правил устройства электроустановок магистраль В Л, как правило, следует выполнять проводами неизменного сечения. Сечения фазных проводов магистрали ВЛ рекомендуется принимать не менее 50 кв. мм.

В нарушение указанного на КТП № в 

<

адрес>, КТП №, №, № в 

<

адрес>, КТП № в 

<

адрес>, КТП № в 

<

адрес> со стороны низшего напряжения трансформаторов отсутствует аппараты, обеспечивающие видимый разрыв.

Электропроводка на КТП 1-25/460 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес> между трансформатором и низковольтным шитом, а также между щитом и ВЛ низшего напряжения не защищена от механических повреждений.

На ВЛ-0,4кВ Ф-2 от КТП 1-25/460 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши», в 

<

адрес> отсутствуют заземляющие устройства, предназначенные для повторного заземления.

На ВЛ-0,4кВ Ф-1 от КТП 1-25/400 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши», в 

<

адрес> отсутствуют заземляющие устройства, предназначенные для повторного заземления.

ВЛ-0,4кВ Ф-2 от КТП 1-25/400 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши», в 

<

адрес> выполнены проводами разного сечения.

Согласно п. 592. ПТЭЭСС РФ ЛЭП и оборудование объектов электроэнергетики независимо от их класса напряжения должны находиться в работе и опробоваться напряжением с введенными в работу устройствами РЗА (автоматическими выключателями, предохранителями) от всех видов повреждений и ненормальных режимов работы. При выводе из работы или неисправности отдельных устройств РЗА оставшиеся в работе устройства должны обеспечить защиту ЛЭП и оборудования от всех видов повреждений. Если указанное условие не выполняется, должна быть осуществлена временная защита или присоединение должно быть отключено.

В нарушение указанного электрооборудование на КТП №

<

адрес>; КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>, не защищено от коротких замыканий, автоматическими выключателями или предохранителями.

В соответствии с п. 596 ПТЭЭСС РФ надписи и наименования указательных реле и светодиодов, предусмотренных для фиксации срабатывания каждого отдельного устройства РЗА, должны однозначно определять срабатывание устройства РЗА и его функции.

Установленные в устройствах РЗА переключающие устройства РЗА должны иметь надписи в соответствии с инструкциями по эксплуатации и оперативному обслуживанию комплексов и устройств РЗА. Надписи должны однозначно определять их назначение, а также их нормальное положение.

В нарушение указанного на КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>, привода разъединителей и дверцы щитков высокого и низкого напряжения не заперты на замок.

Согласно п. 462 ПТЭЭСС РФ при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов фактические нагрузки, уровень напряжения, температура отдельных элементов трансформаторов (реакторов), характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в допустимых пределах, указанных в технической документации. Устройства охлаждения, регулирования напряжения, системы контроля основных параметров и другие элементы при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов должны находиться в исправном состоянии.

В нарушение указанного на КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>, снижен уровень масла в расширительном баке силового трансформатора.

Согласно п. 556 ПТЭЭСС РФ в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

В нарушение указанного в Левашинским РЭС объем технического обслуживания, текущего ремонта и капитального ремонта не обеспечивает поддержание исправного состояния воздушные линии электропередач (ВЛ) напряжением 10кВ. Загнивание деревянных деталей опор, открепления крюков, техническое состояние изоляторов, провисание проводов в пролетах опор №№,658,659,660,684,685,686 ВЛ-10кВ ф-1 ПС «Леваши»: на опорах №№,401,451,452 ВЛ-10кВ ф-3 ПС «Леваши».

На В Л-0,4 кВ Ф-2 от КТП 1-25/460 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши» 

<

адрес> присутствует загнивание деревянных деталей опор №№,6,7,8,9,10.

На ВЛ-0,4кВ Ф-1 от КТП 1-25/400 Ф! ПС 110/10 «Леваши» 

<

адрес> присутствует загнивание деревянных деталей опор №№,52,53,54.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также положением ч. 1 ст. 6 названного закона к вопросам субъектов электроэнергетики относятся соблюдение требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также вопросы по обеспечению бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электроэнергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электроэнергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. 

Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую оплату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

Из вышеперечисленных норм законодательства следует, что на электросетевую организацию возложена обязанность по проверке загнивания деталей деревянных опор, содержанию электросетевого оборудования в состоянии эксплуатационной готовности и обеспечению надежного и безопасного функционирования.

Указанные выше нарушения являются недопустимыми и привели к недостижению целей государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики, в том числе по обеспечению надежного и безопасного функционирования и предотвращению возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Указанные нарушения могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в селениях Хасикент, Эбдалая, Тагиркент, Охли и 

<

адрес>, Республики Дагестан на охрану их жизни, здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права. Указанный круг лиц определить не представляется возможным ввиду естественной миграции, рождаемости и смертности.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 2 статьи 29 ГПК РФ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.

На основании изложенного в исковом заявлении просит суд, признать незаконным бездействие ПАО «Россети Северный Кавказ» в связи с непринятием надлежащих мер к устранению нарушений законодательства об электроэнергетике; Обязать Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 785150001, адрес регистрации юридического лица: 

<

адрес> «А», устранить нарушения законодательства об электроэнергетике, а именно:

А). Принять меры к снижению технических потерь электроэнергии, выравнивание нагрузок фаз 0,4кВ путем перераспределения подключенных потребителей, увеличение сечения перегруженных линий электропередач 10 и 0,4кВ, техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики в сельских поселениях Хасикент, Эбдалая, Тагиркент- Охли, 

<

адрес>, а также по замене провода ПС-25 на АС или СИП для уменьшения потерь на ВЛ-10кв ф№ от ПС 110/10кв «Леваши»).

Б). Установить необходимые аппараты, обеспечивающие видимый разрыв цепи на КТП № в 

<

адрес>, КТП №, №, № в 

<

адрес>, КТП № в 

<

адрес>, КТП № в 

<

адрес>.

В.) Установить электропроводку между трансформатором и низковольтным шитом, а также между щитом и ВЛ низшего напряжения защищенную от механических повреждений на КТП 1-25/460 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

Г) Установить заземляющие устройства, предназначенные для повторного заземления на ВЛ-0,4кВ Ф-2 от КТП 1-25/460 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши» и на ВЛ- 0,4кВ Ф-1 от КТП 1-25/400 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши» в 

<

адрес>.

Д) Установить на ВЛ-0,4кВ Ф-2 от КТП 1-25/400 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши», в 

<

адрес> провода неизменного сечения (в соответствие с требованиями ДД.ММ.ГГГГ. Правил устройства электроустановок).

Е) Оборудовать электрооборудование устройствами РЗА (автоматическими выключателями, предохранителями) от всех видов повреждений и ненормальных режимов работы обеспечить защиту от всех видов повреждений на КТП № 

<

адрес>; КТП № 

<

адрес>; КТП №, №,. № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

Ж) Установить на привода разъединителей и дверцы щитков высокого и низкого напряжения замки на КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №; Тагиркент; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

3) Привести в соответствие с требованиями и. 462 ПТЭЭСС РФ уровень масла в расширительном баке силового трансформатора на КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

И) Произвести замену загнивших деревянных опор и провисание проводов в пролетах опор №№,658,659,660,684,685,686 ВЛ-10кВ ф-1 ПС «Леваши»: на опорах №№,401,451,452 ВЛ-10кВ ф-3 ПС «Леваши».

К) Произвести замену загнивших деревянных опор №№,6,7,8,9,10 На ВЛ- 0,4 кВ Ф-2 от КТП 1-25/460 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши» 

<

адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Махачкалы Джамалдинов Р. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Россети Северный Кавказ» по доверенности – ФИО2 уточенные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Представил в дело письменный отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» по доверенности – ФИО1 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо – Кавказское управления Ростехнадзора, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Требования к показателям качества электрической энергии установлены ГОСТ 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей. Согласно пункту 1 указанной статьи субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В силу пункта 5.2.3. СТО 34.01-27.1-001-2014 (ВППБ 27-14) Правила пожарной безопасности в электросетевом комплексе ОАО "Россети". Общие технические требования, одновременно с промывкой гравийной засыпки или опробованием стационарной установки пожаротушения (при ее наличии) на силовом трансформаторе или масляном реакторе должна проверяться работа маслоотводов и заполнение аварийной емкости. Результаты проверки работы маслоотводов и заполнения аварийной емкости должны быть отражены в оперативном журнале или специальном журнале.

Приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 года №1070 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года №757, от 12 июля 2018 года №548" (далее – Правила №1070) утверждены правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, требования которых распространяются на собственников и иных законных владельцев объектов по производству электрической энергии, в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и (или) объектов электросетевого хозяйства (далее - владелец объекта электроэнергетики) и принадлежащие им объекты по производству электрической энергии и объекты электросетевого хозяйства (далее - объекты электроэнергетики), за исключением принадлежащих потребителям электрической энергии объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 Кв; системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах (далее - субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике) - в части учета требований Правил при планировании и изменении технологического режима работы и эксплуатационного состояния объектов электроэнергетики в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №854 (далее - Правила ОДУ), а также в части требований к взаимодействию субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с владельцами объектов электроэнергетики при эксплуатации автоматических систем диспетчерского управления и каналов связи, технологически связанных с автоматизированными системами управления (далее - АСУ) и каналами связи, эксплуатируемыми такими владельцами.

Согласно п. 10 раздела II Правил N 1070 эксплуатация объектов электроэнергетики должна осуществляться с соблюдением требований Правил, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. №937 (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем), нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики, утвержденных Минэнерго России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. №937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017г. №244 "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, постановление №244 соответственно), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации (далее - техническая документация), разработанной и утвержденной техническим руководителем объекта электроэнергетики, сетевой организации, потребителя электрической энергии (их обособленных подразделений) (далее - технический руководитель) в соответствии с требованиями Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей установленного на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП.

В соответствии с п. 462 раздела 33 Правил № при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов фактические нагрузки, уровень напряжения, температура отдельных элементов трансформаторов (реакторов), характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в допустимых пределах, указанных в технической документации. Устройства охлаждения, регулирования напряжения, системы контроля основных параметров и другие элементы при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов должны находиться в исправном состоянии.

В период эксплуатации силовых масляных трансформаторов и автотрансформаторов с высшим классом напряжения от 110 кВ до 750 кВ включительно, трансформаторов и автотрансформаторов трехфазных мощностью 5 МВА и более, трансформаторов и автотрансформаторов однофазных мощностью 1 МВА и более их перегрузочная способность должна соответствовать Требованиям к перегрузочной способности трансформаторов.

Для силовых масляных трансформаторов и автотрансформаторов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, допускается длительная перегрузка по току любой обмотки на 5% номинального тока ответвления, если напряжение на ответвлении не превышает номинального. Значение и длительность допустимой аварийной перегрузки таких трансформаторов и автотрансформаторов должны определяться производственной (местной) инструкцией с учетом требований документации организации-изготовителя (пункт 474 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки, прокурором Левашинского района Республики Дагестан в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергии.

Исполняющим обязанности генерального директора ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО5 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО6 указано на принятие мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности, о чем представлена пояснительная записка с указанием выполненных мероприятия, а также соответствующие материалы.

Постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 069-В6.2, ПАО «Россети Северный Кавказ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде 20 000 рублей штрафа.

Согласно акту плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по 

<

адрес> (председатель комиссии) ФИО7 выявлены нарушения в том числе:

1) ПС 110/35/6 кВ «Новая», 

<

адрес> - на трансформаторе Т-1 присутствует капельная течь масла;

2) ПС 110/10/6 кВ «ЦПП», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла на трансформаторе Т-1;

3) ПС 110/6 кВ «ГПП», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла на трансформаторах Т-1 и Т-2;

4) ПС 35/6 кВ «Ленинкент», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла на трансформаторе;

5) ПС 110/10 кВ «Компас» 

<

адрес> - присутствует капельная течь на трансформаторе Т-2;

6) ПС 110/35/10 кВ «Махачкала-110», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла расширительного бака трансформатора Т-1;

7) ПС 110/35/10 кВ «Ярыксу», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла на трансформаторах Т-1 и Т-2;

8) ПС 110/35/10 кВ «Акташ», 

<

адрес> - на трансформаторе Т-1 заглушен теплообменный радиатор;

9) ПС 35/10 кВ «Халибекаул», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла трансформатора Т-1;

10) ПС 110/6 кВ «ЗТМ», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла трансформатора Т-2;

11) ПС «Юго-Восточная» 110/6, 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла на трансформаторах Т-1 и Т-2;

12) ПС 110/6 кВ «Приморская» 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла трансформатора Т-1;

13) ПС 35/10 кВ «Карабудахкент», 

<

адрес> - присутствует капельная течь масла трансформатора Т-1;

14) ПС 110/35/6 кВ «Новая», 

<

адрес> - не работают 2 вентилятора охлаждения трансформатора Т-1 110 кВ;

15) ПС 110/6 кВ «ГПП», 

<

адрес> - не работают по 2 вентилятора охлаждения на трансформаторах Т-1 и Т-2 110 кВ;

16) ПС 110/10 кВ «Компас» 

<

адрес> - не работает 1 вентилятор охлаждения на трансформаторе Т-2;

17) ПС 110/35/10 кВ «Махачкала-110», 

<

адрес> - не работает 1 вентилятор охлаждения трансформатора Т-2;

18) ПС 110/35/10 кВ «Ярыксу», 

<

адрес> - не работает 1 вентилятор охлаждения трансформатора Т-1;

19) ПС 110/35/10 кВ «Акташ», 

<

адрес> – отсутствует 1 вентилятор охлаждения трансформатора Т-2;

20) ПС 110/6 кВ «ФИО3», 

<

адрес> - на трансформаторах Т-1 и Т-2 низкий уровень масла;

21) ПС 110/6 кВ «ЗТМ», 

<

адрес> - не работают 2 вентилятора охлаждения трансформатора Т-2;

22) ПС 110/10 кВ «Тагиркент», 

<

адрес> - низкий уровень масла трансформатора Т-1;

23) ПС «Юго-Восточная» 110/6, 

<

адрес> - не работает 1 вентилятор охлаждения трансформатора Т-1 и 2 вентилятора охлаждения трансформатора Т-2;

24) ПС 110 кВ Акташ - силовой трансформатор Т-2 в период зимнего режима максимальных нагрузок работает на 115%;

25) ПС 110 кВ Ярыксу - силовой трансформатор Т-2 в период зимнего режима максимальных нагрузок работает на 108%;

26) ПС 35 кВ Аксай - силовой трансформатор Т-1 в период зимнего режима максимальных нагрузок работает на 127%;

27) ПС 35 кВ Костек - силовой трансформатор Т-2 в период зимнего режима максимальных нагрузок работает на 112%;

28) ПС 110 кВ ЗФС - силовой трансформатор Т-1 перегружен;

29) ПС 110 кВ Буйнакск - 1 силовой трансформатор Т-1 перегружен;

30) ПС 110 кВ Дербент-Западная - силовой трансформатор Т-2 перегружен;

31) ПС 35 кВ Крайновка - силовой трансформатор Т-1 перегружен;

32) ПС 35 кВ Первомайская - силовые трансформаторы Т-1 и Т-2 в период зимнего режима максимальных нагрузок работают на 109% и 121% соответственно;

33) ПС 110 кВ Шамхал - силовой трансформатор Т-2 в период зимнего режима максимальных нагрузок работает на 111%;

34) ПС 110 кВ Махачкала 110 - силовой трансформатор Т-1 в период зимнего режима максимальных нагрузок работает на 107%;

35) ПС 35 кВ Джимикент 35/10 кВ - силовой трансформатор Т-1 перегружен;

36) ПС 35 кВ Бежта - силовой трансформатор Т-1 перегружен;

37) ПС 110 кВ Гуниб - силовой трансформатор Т-2 в период зимнего режима максимальных нагрузок работает на 107%.

Кроме того 5 подстанций (ПС 110 кВ ФИО3 (Т-1), ПС 110 кВ Геджух (Т-1), ПС 35 кВ Согратль (Т-1), ПС 35 кВ Карабудахкент (Т-1), ПС 35 кВ Алмало (Т-1) перегружены.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Дагестан Эпп В.И. в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергии.

Исполняющим обязанности генерального директора ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО5 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Республики Дагестан Эпп В.И. указано на принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, в судебном заседании установлено и объективно подтверждается материалами дела, что с учетом неудовлетворительного состояния электросетевого хозяйства и электросети, принадлежащего ПАО «Россети Северный Кавказ», выполненные работы об устранении нарушений законодательства об электроэнергии в полном объеме не проведены.

Бездействие влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием электроэнергии, отсутствие качества предоставляемой услуги, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием электролиний приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов электроснабжения, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту.

Указанные обстоятельства представителями ответчиков оспорены, но в то же время не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии требованиям законодательства об электроэнергии, тогда как положения ст. 56 ГПК РФ, обязывающей сторону доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих возражений, представителям ответчиков были разъяснены.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Допущенные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, которым поступает электроэнергия, что влечет возникновение аварий и прекращения подачи электроэнергии неопределенному кругу лиц.

При таких данных, суд считает установленным факт ненадлежащего содержания ПАО «Россети Северный Кавказ» и филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» электросетевого хозяйства и электросетей.

Поскольку настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в рамках предоставленных ему полномочий, в заявлении приведены факты, на которых обоснованы требования, содержится ссылка на законодательство, которое должно быть применено при рассмотрении требования, принимая во внимание, что в данном случае затрагиваются правоотношения по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что влечет за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц - жителей Республики Дагестан, в том числе права на своевременное и в полном объеме получение электроэнергии суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

При этом суд считает возможным отказать в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению в полном объеме по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Принимая решение об отказе в обращении решения к немедленному исполнению, суд, с учетом положений приведенных правовых норм исходит из того, что установленные по делу факты не свидетельствует о наличии особых обстоятельств, требующих обращения решения суда в полном объеме к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Левашинского района РД Алиева К.О. к ответчику ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН 

<

***>), третьему лицу Кавказское управление Ростехнадзора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ПАО «Россети Северный Кавказ» в связи с непринятием надлежащих мер к устранению нарушений законодательства с5 электроэнергетике.

Обязать Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ (ОЕРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: "85150001, адрес регистрации юридического лица: 

<

адрес> «А», устранить нарушения законодательства об электроэнергетике, а именно:

А). Принять меры к снижению технических потерь электроэнергии, выравнивание нагрузок фаз 0,4кВ путем перераспределения подключенных потребителей, увеличение сечения перегруженных линий электропередач 10 и 0,4кВ, техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики в сельских поселениях Хасикент, Эбдалая, Тагиркент. Охли, 

<

адрес>, а также по замене провода ПС-25 на АС или СИП для уменьшения потерь на ВЛ-10кв ф№ от ПС 110/1 Окв «Леваши»).

Б). Установить необходимые аппараты, обеспечивающие видимый разрыв цепи на КТП № в 

<

адрес>, КТП №, №, №>1-30/400 в 

<

адрес>, КТП № в 

<

адрес>, КТП № в 

<

адрес>.

В.) Установить электропроводку между трансформатором и низковольтным шитом, а также. между щитом и ВЛ низшего напряжения защищенную от механических повреждений на КТП 1-25/460 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

Е) Установить заземляющие устройства, предназначенные для повторного заземления на ВЛ-0,4кВ Ф-2 от КТП 1-25/460 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши» и на ВЛ-0,4кВ Ф-1 от КТП 1-25/400 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши» в 

<

адрес>.

Д) Установить на ВЛ-0,4кВ Ф-2 от КТП 1-25/400 Ф-1 ПС 110/10 «Леваши», в 

<

адрес> провода неизменного сечения (в соответствие с требованиями ДД.ММ.ГГГГ. Правил устройства электроустановок).

Е) Оборудовать электрооборудование устройствами РЗА (автоматическими выключателями, предохранителями) от всех видов повреждений и ненормальных режимов работы обеспечить защиту от всех видов повреждений на КТП № 

<

адрес>; КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

Ж) Установить на привода разъединителей и дверцы щитков высокого и низкого напряжения замки на КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

З) Привести в соответствие с требованиями п. 462 ПТЭЭСС РФ уровень масла в расширительном баке силового трансформатора на КТП № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП №, №, № 

<

адрес>; КТП№, №, №, № 

<

адрес>; КТП №, № 

<

адрес>.

И) Произвести замену загнивших деревянных опор и провисание проводов в пролетах опор №№,658,659,660,684,685,686 ВЛ-10кВ ф-1 ПС «Леваши»: на опорах №№,401,451,452 ВЛ-10кВ ф-3 ПС «Леваши».

К) Произвести замену загнивших деревянных опор №№,6,7,8,9,10 На ВЛ-0,4 кВ Ф- 2 от КТП 1-25/460 Ф-1 ПС 1 10/10 «Леваши» 

<

адрес>.

В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2024 года

Судья Р.М. Алимов