К делу № 12-296/2025

УИД: 61RS0004-01-2025-004160-91

РЕШЕНИЕ

по делу по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Краснодар 07 октября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Краснодара Кантимир И.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Глобус» ФИО1 на постановление Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0014/08/5181/ПП/2025 от 07.05.2025 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 0014/08/5181/ПП/2025 от 07.05.2025 года, вынесенным Черноморо – Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, генеральный директор ООО «Глобус» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Глобус» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3, поддержала доводы жалобы. Просила суд принять во внимание выводы Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в акте выездной оценки соответствия ООО «Глобус» лицензионным требованиям от 09.07.2025 года № ПС-006859-1-А-02, а также выводы Красносулинского районного суда Ростовской области, изложенные в решении от 13.08.2025 года по делу № 2-686/2025, свидетельствующие об отсутствиии состава и самого события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренна ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.

Представитель государственного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Глобус в нарушение ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 24 ст. 11, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», не надлежащим образом организована работа при эксплуатации объекта размещения отходов. 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Глобус» требований действующего законодательства Российской Федерации при эксплуатации объекта размещения отходов.

В связи с истечением срока действия положительного заключения № 866 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления по техническому и экологическому надзору Росприроднадзора по Ростовской области № 430 от 20.06.2005 года, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 03.04.2025 года возбуждено дело об административном правонарушении.

ФИО1 как должностное лицо - генеральный директор ООО «Глобус», постановлением о назначении административного наказания от 07.05.2025 года № 0014/08/5181/ПП/2025, вынесенным Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что у ООО «Глобус» было три лицензии по обращению с отходами I – IV классов опасности: № ОТ-29-000100 (61) от 15.07.2005 года; № ОП-29-001278 от 09.07.2010 года; № Л020-00113-61/00018494 от 24.06.2016 года – действует по настоящее время.

В 2005 году, в строгом соответствии с требованиями Федерального Закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции, действовавшей в тот период, то есть от 29.12.2004 года, перед первоначальным получением лицензии ООО «Глобус» получило заключение экспертной комиссии ГЭЭ по материалам обоснования деятельности по обращению с опасными отходами, утверждено Приказом Ростовского правления по технологическому и экологическому надзору № 594-Э от 04.07.2005 года, срок действия которого не ограничен.

После приобретения обществом оборудования – ДСУ-190, до ввода его в эксплуатацию и принятия решения использовать его в технологии переработки металлургических шлаков, ООО «Глобус» в добровольном порядке, решило получить заключение ГЭЭ на техническую документацию ДСУ-190, чтобы использовать данную технику в технологии утилизации шлаков металлургических (заключение утверждено Приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области № 866 от 20.09.2005 года).

При оформлении лицензий по обращению с отходами, в частности действующей с 2016 года по настоящее время, ООО «Глобус» представляло в лицензирующий орган те же самые положительные заключения, которые лицензирующий орган законно и обоснованно признавал надлежащими.

В настоящее время (до 01.09.2025 года) Федеральный Закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» действует в редакции от 08.08.2024 года. При его буквальном прочтении ДСУ-190 не является объектом ГЭЭ.

Верховный Суд Российской Федерации, в Определении от 11.07.2019 года № 302-ЭС19-10231 по делу № А33- 7537/2018 указывает: Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области обращения с отходами, не предусматривают обязательности проведения повторной государственной экологической экспертизы проектной документации после истечения срока действия утвержденного уполномоченным государственным органом положительного заключения государственной экологической экспертизы».

Более того, к моменту истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ, используемая дробильно-сортировочная установка не являлась новой, так как не отвечала критерию «впервые предлагаемая к использованию». 

Статьей 3 Закона N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», определен принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. Дробильно-сортировочная установка уже была введена в эксплуатацию и проект дробильно-сортировочной установки ДСУ-190, на который было получено положительное заключение № 866 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления по техническому и экологическому надзору Росприроднадзора по Ростовской области № 430 от 20.06.2005 года, был реализован в установленный срок (дата ввода в эксплуатацию 27.04.2006) и без отступлений от проектной документации, получившей положительное заключение.

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провело выездную оценку соответствия ООО «Глобус» лицензионным требованиям и на основании решения «О проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям» от «01»июля 2025 года № ПС-006870-1-РЕ-02 «08» июля 2025 года производственные объекты, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать лицензиатом - ООО «Глобус» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 346350, 

<

...>, - признаны соответствующими лицензионным требованиям. По результатам проведенной выездной проверки, составлен акт выездной оценки соответствия ООО «Глобус» лицензионным требованиям от 09.07.2025 № ПС-006859-1-А-02. 

На основании выводов изложенных в указанном акте ООО «Глобус» однозначно соответствует лицензионным требованиям, указанным в оценочном листе, утвержденном приказом Росприроднадзора от 27.01.2022 года № 49.

В акте отмечено следующее: «Для осуществления деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности ООО «Глобус» эскплуатирует дробильно-сортировочную установку ДСУ-190.

Установка эксплуатируется лицензиатом на праве собственности (договор поставки от 04.03.2005 № 01-05).

Указанное оборудование представлено к осмотру в работоспособном состоянии».

Кроме того, в акте прямо указано, что «Для работ по утилизации отходов IV класса опасности отходов представлена копия заключения государственной экологической экспертизы: 

- Заключение № 866 государственной экологической экспертизы по рабочему проекту дробильно-сортировочной установки ДСУ-190 в г. Красный ФИО5 Ростовской области, утвержденное приказом Управления Ростехнадзора по Ростовской области от 20.09.2005 № 430. Согласно уведомлению Управления Ростехнадзора по Ростовской области срок действия заключения – 2 года.

Согласно заключению «Рабочим проектом предусматривается строительство дробильно-сортировочной установки ДСУ-190, предназначенной для переработки отвала шлаков металлургического завода в 

<

...>».

ООО «Глобус» в комплекте документов к заявлению представлена копия приказа №6 ООО «Глобус» от 27.04.2006, согласно которому дробильно-сортировочная установка ДСУ-190 вводится в эксплуатацию с 27.04.2006, что подтверждает реализацию объекта утилизации отходов в соответствии с заключением.

В процессе эксплуатации с момента введения в эксплуатацию и получения заключения изменения в технологическую схему дробильно-сортировочной установки ДСУ-190 не вносились».

Кроме того, из акта следует - ввиду введения объекта размещения отходов в эксплуатацию ранее принятия Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно в 1880 году, требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы для осуществления деятельности по размещению отходов неприменимо.

10.07.2025 года Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Глобус» направлено уведомление о соответствии лицензиата лицензионным требованиям исх. №ПС-004066-1-исх-08.

Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Красносулинский районный суд с требованием об обязании ООО «Глобус» устранить нарушения законов, выразившиеся в эксплуатации дробильно-сортировочной установки ДСУ-190 в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

13.08.2025 года решением Красносулинского районного суда Ростовской области по делу № 2-686/2025 в удовлетворении исковых требований Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры к ООО «Глобус» отказано.

Решение вступило в законную силу 23.09.2025 года.

В решении Красносулинского районного суда Ростовской области указано: «Под объектами государственной экологической экспертизы понимаются (применительно к спорной ситуации):

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти (ст. 11 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции от 29.12.2004 года);

- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (п/п 12 п. 1 ст. 11 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции от 08.08.2024 года).

Вместе с тем, ни в исковом заявлении, ни в судебных заседаниях стороной истца не указано, к какому именно объекту государственной экологической экспертизы в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции от 29.12.2004 года относится установка ДСУ-190, эксплуатируемая ООО «Глобус»».

Также Красносулинский районный суд Ростовской области указал, что «истцом не доказано наличие у ответчика объекта государственной экологической экспертизы, на который в силу предписаний законодательства ООО «Глобус» должно представить положительное заключение государственной экологической экспертизы».

Таким образом, выводы Красносулинского районного суда Ростовской области (решение от 13.08.2025 по делу № 2-686/2025) идентичны выводам Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (акт выездной оценки соответствия ООО «Глобус» лицензионным требованиям от 09.07.2025 № ПС-006859-1-А-02), и свидетельствуют об отсутствии нарушений заявителем требований законодательства о проведении государственной экологической экспертизы, предусмотренных пп. 24 п. 1 ст. 11 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», и как следствие об отсутствии вины заявителя.

Учитывая изложенное, требования статьи 3, пункта 5 статьи 11 Закона N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», учитывая разъяснения Минприроды России, изложенные в письмах от 13.05.2011 № 05-12-44/7250, от 22.10.2018 N 12-47/26622, а также правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 11.07.2019 № 302-ЭС19-10231 по делу № А33- 7537/2018, ООО «Глобус» не требуется повторное прохождение государственной экологической экспертизы на проект дробильно-сортировочной установки ДСУ-190. 

Принимая во внимание выводы Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в акте выездной оценки соответствия ООО «Глобус» лицензионным требованиям от 09.07.2025 № ПС-006859-1-А-02, а также выводы Красносулинского районного суда Ростовской области, изложенные в решении от 13.08.2025 по делу №2-686/2025, свидетельствующие об отсутствиии состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренна ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и прекращении производства по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 0014/08/5181/ПП/2025 от 07.05.2025 года, вынесенное Черноморо – Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которым генеральный директор ООО «Глобус» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья