61RS0011-01-2020-002299-82 Дело № 12-98/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года г. Белая Калитва 

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Елисеев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества Акционерного общества «Алюминий Металлург рус» (АО «АМР») на постановление по делу об административном правонарушении, от 13.07.2020 года, оп привлечении АО «АМР», к административной ответственности, предусмотренным ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

АО «АМР» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Акционерное общество «Алюминий Металлург рус» (АО «АМР») в лице генерального директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его в связи с истечением срока давности.

Представитель АО «АМР» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить, так как истек срок давности привлечения, в связи с тем, что Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, было известно об отсутствии согласования еще в 2017 году.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, в деле имеются сведения о надлежащем извещении, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением временно исполняющим обязанности старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от 13.07.2020 года юридическое лицо – Акционерного общества «Алюминий Металлург рус» (АО «АМР») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с нарушением законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений. В результате проверки установлено, что юридическое лицо АО «АМР» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из реки Северский Донец в 115,8 км выше устья реки, ниже на 250 метров по течению от железнодорожного моста Лихая - Волгорад, в границах г. Белая Калитва Ростовской области. АО «АМР» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатацию рыбозащитных сооружений в отсутствии согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным управлением. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя. 

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Водных кодексом и другими федеральными законами; обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъёма их уровня.

Статьёй 28 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 года № 52-ФЗ установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.

Согласно Требованиям по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утверждённых Постановлением РФ от 13.08.1996 года № 997, при отборе воды из водоёмов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Судом установлено, что 15.06.2020 года Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений в деятельности юридического лица – Акционерного общества «Алюминий Металлург Рус». Проверкой установлено, что АО «АМР» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из реки Северский Донец в 115,8 км выше устья реки, ниже на 250 метров по течению от железнодорожного моста Лихая - Волгоград, в границах г. Белая Калитва Ростовской области. АО «АМР» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатацию рыбозащитных сооружений в отсутствии согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным управлением. 

АО «АМР» является юридическим лицом, организует свою деятельность на основании Устава, Гражданского кодекса РФ и иного действующего законодательства РФ и несёт ответственность по соблюдению законодательства РФ, в том числе и природоохранного. Забор водных ресурсов из водного объекта АО «АМР» осуществляет на основании договора водопользования 61-05.01.04.007-Р-ДЗИО-С-2019-04293/00 от 16.01.2019 года, без согласования деятельности с Азово-Черноморским территориальным управлением. Руководством АО «АМР» не были приняты меры по подготовке соответствующего пакета документов по согласованию хозяйственной деятельности по забору (изъятию) воды из р. Северский Донец с АЧТУ Росрыболовства и согласования вышеуказанной деятельности. 

Действия Акционерного общества «Алюминий Металлург Рус». правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При оценке имеющихся в деле доказательств, врио старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 правильно оценила их в совокупности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом при назначении наказания был учтён характер совершённого административного правонарушения, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.48 КоАП РФ, составляет 1 год.

Суд считает необоснованными доводы генерального директора Акционерного общества Акционерного общества «Алюминий Металлург рус» (АО «АМР») ФИО1 о том, что постановление о назначении административного наказания от 13.07.2020 года подлежит отмене в связи с истечением срока давности, поскольку с момента направления в адрес АО «АМР» информационного письма о согласовании деятельности с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства прошло более 1 года (согласно почтовому уведомлению, 05.10.2020 года вышеуказанное письмо было вручено адресату АО «АМР»), так как данное правонарушение относится к категории длящихся, срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которое было обнаружено в ходе проверки Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 15.06.2020 года, и именно после выявления данного факта в ходе вышеуказанной проверки и было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Оснований для снижения назначенного административного штрафа в соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Кроме того основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, так как вред действиями юридического лица причинен водным биологическим ресурсам.

На основании вышеизложенного законные основания для изменения постановления и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 № от 13.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Алюминий Металлург Рус», оставить без изменения, а жалобу АО «АМР» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В.Елисеев

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2020 года