К делу № 12-512/2020

УИД № 23RS0009-01-2020-002031-02

Р Е Ш Е Н И Е

Станица Брюховецкая Краснодарского края 11 ноября 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Сыроватская Л.Н., 

при секретаре судебного заседания Рыбалко Е.Ф., 

с участием представителя юридического лица ООО «Урожай ХХI век» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Урожай ХХI век» в лице представителя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов РФ Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Ф.Н.В. №

<

......> от 15.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Урожай ХХI век»,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов РФ Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) Ф. Н.В. №

<

......> от 15.10.2020 года юридическое лицо – ООО «Урожай ХХI век» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ выразившееся в неуплате в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Урожай ХХI век» ФИО1 обратился в Брюховецкий районный суд с жалобой, в которой просит уменьшить размер административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания №

<

......> от 15.10.2020 года по основаниям, предусмотренным ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Указывая, что юридическое лицо ООО «Урожай ХХI век» оплатило 09.10.2020 года экологический сбор за 2019 и 2018 годы в сумме 9 100,52 рублей и 7 825,48 рублей соответственно, всего уплачено 16 926,00 рублей, до 15.10.2020 года, то есть до назначения административного наказания. Допущенное заявителем деяние не повлекло значительное увеличение негативного воздействия на окружающую среду, превышение нормативов указанного воздействия, а также сделало невозможным или затруднило работу Росприроднадзора в сфере планирования и разработки мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды и обеспечению экологической безопасности. Отягчающие вину обстоятельства не установлены. Смягчающим вину обстоятельством является признание вины, отсутствие угрозы общественным отношениям, нарушение допущено впервые, прекращение нарушения в связи с уплатой сбора в полном объеме.

В судебном заседании, лицо подавшее жалобу – представитель ООО «Урожай ХХI век» по доверенности ФИО1, поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора Б. М.С., в судебное заседание не прибыл, предоставив суду ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления. В представленном суду отзыве указали, что не согласны с позицией заявителя, так как такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими незначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды. ООО «Урожай ХХI век» оплатило экологический сбор 09.10.2020 года за 2019 и 2019 годы, то есть после уведомления о том, что ведется административное производство. Доказательств уважительных причин неисполнения своих обязанностей ранее в установленные сроки заявителем не представлено. Таким образом, действия заявителя по оплате экологического сбора связаны не с раскаянием и признанием вины, а со стремлением избежать административную ответственность. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований юридическому лицу ООО «Урожай ХХI век», постановление №

<

......> от 15.10.2020 года по ст. 8.41.1 КоАП РФ – оставить без изменения.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, обсудив доводы, изложенные в жалобе и правовом обосновании принятого решения, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ф. Н.В. изменить, а жалобу юридического лица ООО «Урожай ХХI век» удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ наступает за неуплату в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере ль пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года №2970-р, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

На основании разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере прородопользования от 20.04.2020 №АА-03-02-31\12361, за несоблюдение установленных законодательством сроков уплаты платежей, с учетом особенностей введения нерабочих дней в период с 06.04.2020 по 30.04.2020 Указом Президента Российской Федерации от 02\04\2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

По общему правилу, установленному ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, если срок обязанности по уплате платежей выпадает на нерабочие дни введенные Указом Президента Российской Федерации от 02\04\2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то указанную обязанность по внесению платежей, правомерно будет исполнить в первый рабочий день после их истечения.

На основании изложенного, срок уплаты экологического сбора находится на 12.05.2020 года.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки, проведенной Южным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора в области окружающей среды в части выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, было установлено, что ООО «Урожай ХХI век» плата экологического сбора в срок до 12.05.2020 года, не внесена.

ООО «Урожай ХХI век» нарушена ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также порядок взимания экологического сбора, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073.

Действия (бездействие) юридического лица ООО «Урожай ХХI век» должностным лицом квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Урожай ХХI век» правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

ООО «Урожай ХХI век» не отрицает своей вины и признает её. ООО «Урожай ХХI век» оплатило 09.10.2020 года экологический сбор за 2019 и 2018 годы в сумме 9 100,52 рублей и 7 825,48 рублей соответственно.

При назначении административного наказания старший государственный инспектор Росприроднадзора Ф. Н.В. учел характер совершенного административного правонарушения, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, произведенную оплату экологического сбора, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Однако, оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ старший государственный инспектор Росприроднадзора ФИО2 не усмотрел.

ООО «Урожай ХХI век» просило суд в своей жалобе уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа до размера менее минимального, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, сославшись на ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, применив которые, сумма штрафа могла бы быть уменьшена до 250 000 рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания, может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей становления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, судья полагает возможным уменьшить размер административного штрафа, назначенного ООО «Урожай ХХI век» постановлением о назначении административного наказания №

<

......>-4 от 15.10.2020 года до 250 000 рублей по основаниям, предусмотренным ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ. Такое наказание соответствует установленным целям наказания за административное правонарушение. 

Принимая решение о снижении размера административного наказания в виде штрафа, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и негативных последствий, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, уплату ООО «Урожай ХХI век» экологического сбора до вынесения постановления о назначении административного наказания.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана ООО «Урожай ХХI век» в установленный срок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания №

<

......> от 15 октября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Урожай ХХI век», юридический адрес: 

<

......>, которым ООО «Урожай ХХI век» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, изменить, назначить юридическому лицу ООО «Урожай ХХI век» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Жалобу юридического лица ООО «Урожай ХХI век» на постановление по делу об административном правонарушении считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сыроватская Л.Н.